Казначейское исполнение регионального бюджета

11.10.2018 Выкл. Автор admin

Оглавление:

Казначейское исполнение местных бюджетов

♦ отсутствие прозрачности в исполнении местного бюджета;

♦ неэффективный контроль за целевым использованием бюджетных средств;

♦ отсутствие оперативной информации о произведенных расходах, что затруд­няет расчет необходимых заемных средств;

♦ нерационально большой уровень средних остатков бюджетных средств на счетах коммерческих банков и т. п.

Казначейское исполнение бюджета характеризуется тем, что все расчеты с по­ставщиками продукции и исполнителями услуг производятся на основе принци­па единства кассы с единого счета, на который поступают все доходы бюджета. Главные цели перехода на казначейское исполнение бюджета — установление опе­ративного контроля над целевым использованием бюджетных средств и ходом исполнения бюджета, сокращение сроков прохождения платежей, повышение точ­ности планирования и обоснованности использования средств за счет централи­зованного управления финансовыми потоками.

Основными результатами казначейского исполнения бюджета должны стать:

♦ обеспечение контроля целевого использования бюджетных средств;

♦ обоснованное планирование смет расходов;

♦ получение оперативной информации о состоянии бюджетных счетов в раз­резе учреждений, отраслей, статей расходов;

♦ оптимизация бюджетных потоков.

В результате введения казначейского исполнения бюджета распорядители рас­ходов отделены от получателей; потоки доходов и расходов централизованы и оптимизированы, обеспечивается гибкое маневрирование ресурсами. Практи­ческий опыт показал, что с введением казначейского исполнения бюджета исклю­чается возможность нецелевого использования бюджетных средств, а их эконо­мия за счет ускорения оборота составляет до 10-15 %.

Казначейское исполнение местного бюджета в настоящее время осуществля­ется в разных муниципальных образованиях по одной из двух схем.

Первая схема предусматривает создание в муниципальном образовании своего муниципального казначейства, как правило, в составе финансового органа адми­нистрации. Распорядители бюджетных средств открывают в муниципальном каз­начействе лицевые счета. Казначейство играет роль кассира всех распорядителей и получателей бюджетных средств. Оно проверяет правильность заявок распоря­дителей бюджетных средств на финансирование расходов, их соответствие бюд­

Вторая схема предусматривает заключение соглашения о кассовом обслужи­вании исполнения местного бюджета с территориальным органом Федерального казначейства или казначейства субъекта РФ. Данные органы не вправе отказать муниципальному образованию в заключении такого соглашения.

Переход на казначейское исполнение бюджета — сложная процедура, требу­ющая создания соответствующих компьютерных программ и баз данных о распо­рядителях и получателях бюджетных средств, обучения персонала. В настоящее время на рынке программных продуктов присутствует несколько программ каз­начейского исполнения местных бюджетов, разработанных разными внедренче­скими организациями. Каждый из продуктов имеет достоинства и недостатки; при этом муниципальные образования внедряют у себя разные модели. Отсут­ствие унифицированного программного обеспечения приведет к негативным по­следствиям, осложняя обмен информацией.

Казначейское исполнение местных бюджетов

Бюджетный кодекс РФ установил обязательность казначейского исполнения бюджетов всех уровней, включая местные.

Существовавшая (а во многих регионах до сих пор существующая) система исполнения местных бюджетов предусматривает последовательное перечисление бюджетных средств на оплату закупаемой продукции и бюджетных услуг со счета финансового органа муниципального образования на расчетные счета заказчиков продукции и услуг — распорядителей бюджетных средств, а затем с их счетов на расчетные счета поставщиков и исполнителей. Перечисление осуществляется через соответствующие банки. Поскольку участники бюджетного процесса могут хранить свои расчетные счета в разных банках, этот процесс занимает много времени, в течение которого финансовые средства замораживаются. Следствием такой схемы являются:

отсутствие «прозрачности» в исполнении местного бюджета;

неэффективный контроль целевого использования бюджетных средств (факт нецелевого использования может быть обнаружен лишь при рассмотрении итогового отчета распорядителя бюджетных средств);

отсутствие оперативной информации о произведенных расходах, что затрудняет расчет необходимых заемных средств;

нерационально большой уровень средних остатков бюджетных средств на счетах коммерческих банков и т.п.

Казначейское исполнение бюджета характеризуется тем, что все расчеты с поставщиками продукции и исполнителями услуг производятся на основе принципа единства кассы с единого счета, на который поступают все доходы бюджета. Главная цель перехода на казначейское исполнение бюджета — установление оперативного контроля над целевым использованием средств и ходом исполнения бюджета, сокращение сроков прохождения платежей, повышение точности планирования и обоснованности использования средств за счет централизованного управления финансовыми потоками. В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти муниципальных образований являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Основными результатами казначейского исполнения бюджета должны стать:

обеспечение контроля целевого использования бюджетных средств;

обоснованное планирование расходов;

получение оперативной информации о состоянии бюджетных счетов по учреждениям, отраслям, статьям расходов;

оптимизация бюджетных потоков.

В результате введения казначейского исполнения бюджета распорядители расходов отделены от получателей, потоки доходов и расходов централизованы и оптимизированы, обеспечивается гибкое маневрирование ресурсами. Практический опыт показал, что с введением казначейского исполнения бюджета исключается возможность нецелевого использования средств, а их экономия за счет ускорения оборота составляет до 10-15%.

Казначейское исполнение местного бюджета может осуществляться в разных муниципальных образованиях по одной из двух схем.

Первая предусматривает создание в муниципальном образовании своего муниципального казначейства, как правило в составе финансового органа администрации. Распорядители бюджетных средств открывают в муниципальном казначействе лицевые счета. Оно выполняет функции кассира всех распорядителей и получателей бюджетных средств и проверяет правильность заявок распорядителей бюджетных средств на финансирование расходов, их соответствие бюджетной росписи и оплачивает счета поставщиков. На расчетные счета бюджетных организаций перечисляются только расходы на заработную плату работников.

Вторая предусматривает заключение соглашения о кассовом обслуживании исполнения местного бюджета с территориальным органом Федерального казначейства или казначейства субъекта РФ. Данные органы не вправе отказать муниципальному образованию в заключении такого соглашения.

В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, т.е. ими производятся сами кассовые операции по перечислению бюджетных средств в соответствии с поручениями финансового органа муниципального образования либо муниципального казначейства.

Переход на казначейское исполнение бюджета — сложная процедура, требующая создания соответствующих компьютерных программ и баз данных о распорядителях и получателях бюджетных средств, обучения персонала. В настоящее время на рынке программных продуктов присутствует несколько программ казначейского исполнения местных бюджетов, разработанных разными внедренческими организациями. Каждый из продуктов имеет достоинства и недостатки; при этом муниципальные образования внедряют у себя разные модели. Отсутствие унифицированного программного обеспечения приведет к негативным последствиям, осложнив обмен информацией.

studopedia.org — Студопедия.Орг — 2014-2018 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.002 с) .

Проблемы казначейского исполнения региональных и местных бюджетов Текст научной статьи по специальности «Экономика и экономические науки»

Аннотация научной статьи по экономике и экономическим наукам, автор научной работы — Кузич А.Е., Кулешова Е.А.

Статья посвящена проблемным вопросам формирования и функционирования казначейской системы, исполнения региональных и местных бюджетов. Характеризуются основные подходы к выбору организационных форм региональных казначейских органов. Перечисляются проблемы, препятствующие созданию всеобъемлющей многоуровневой казначейской системы в стране. На примере функционирования государственного учреждения “Приморское казначейство” анализируются преимущества казначейской формы исполнения бюджета Приморского края.

Похожие темы научных работ по экономике и экономическим наукам , автор научной работы — Кузич А.Е., Кулешова Е.А.,

Текст научной работы на тему «Проблемы казначейского исполнения региональных и местных бюджетов»

кандидат социологических наук, вице-губернатор Приморского края;

Е.А. Кулешова, кандидат социологических наук, Приморское казначейство

ПРОБЛЕМЫ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Статья посвящена проблемным вопросам формирования и функционирования казначейской системы, исполнения региональных и местных бюджетов. Характеризуются основные подходы к выбору организационных форм региональных казначейских органов. Перечисляются проблемы препятствующие созданию всеобъемлющей многоуровневой казначейской системы в стране. На примере функционирования государственного учреждения «Приморское казначейство » анализируются преимущества казначейской формы исполнения бюджета Приморского края.

В современных условиях развития межбюджетных отношений в Российской Федерации одним из важных вопросов становится задача повышения эффективности исполнения региональных и местных бюджетов.

В настоящее время инструментом, обеспечивающим выполнение этой задачи, является казначейская система исполнения бюджетов всех уровней. Однако, если исполнение федерального бюджета через территориальные органы казначейства неуклонно осуществляется в соответствии с планом, утвержденным Правительством РФ, то идея казначейского исполнения региональных и местных бюджетов еще находиться в стадии осмысления финансовыми подразделениями администраций субъектов РФ. Бюджетным кодексом РФ предусматривается самостоятельное формирование и исполнение региональных и местных бюджетов органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Кроме того, в последние годы сформировалась устойчивая тенденция к расширению экономических полномочий субъектов РФ, диктующая необходимость большей самостоятельности региональных и местных органов исполнительной власти в формировании и пополнении доходной части соответствующих бюджетов. Учитывая дефицитность бюджета страны, сокращенные объемы трансфертов и иных источников финансирования регионов, вызванных политической и экономической ситуацией в стране, актуальными становятся вопросы изыскания собственных источников финансирования расходов региональных и местных бюджетов. На наш взгляд, инструментом, позволяющим эффективно мобилизовать бюджетные средства региона, обеспечить их сохранность, соблюсти адресность

финансирования бюджетополучателей и целевой характер их использования, является создание территориальных органов казначейства в рамках соответствующих административных образований. Такие образования могут иметь различную организационную форму и совмещать как собственно казначейские, так и финансово-казначейские функции. В каждом случае это определяется конкретными политико-экономическими условиями региона. Чем более разнообразным будет опыт создания и работы таких структур в регионах, тем быстрее сформируется единая казначейская система исполнения бюджетов различных уровней. В настоящее время вопросы организации работы территориальных органов казначейства на региональном и местном уровнях не имеют нормативного обеспечения в части методики формирования; отработки взаимодействия с другими финансово-экономическими, представительными и исполнительными территориальными структурами; форм; инструментов и методов финансирования; оценки эффективности их деятельности; перспектив развития и т.д. Существующие подходы на федеральном уровне сегодня только обозначаются, и самым главным итогом деятельности центральных казначейских органов (со всеми известными недостатками, сложностями и проблемами) стало создание собственно казначейской системы исполнения бюджета. Косвенным подтверждением такого, так сказать «начального» этапа разработки этой большой проблемы, является практически полное отсутствие серьезных научно-методических, поисково-исследовательских работ и публикаций по данной проблематике.

На наш взгляд, является очевидным, что федеральный центр сегодня не может учесть всего многообразия и особенностей политического, социально-экономического и национально-исторического развития каждой территории (республики в составе Российской Федерации, субъекта федерации, муниципального образования, населенного пункта и т.п.). Поэтому с точки зрения конкретной формы организации казначейского исполнения регионального (местного) бюджета единая организационная форма вряд ли может быть принята для всей страны. На этот факт обращают внимание не только ученые, но и практические работники федерального казначейства и территориальных финансовых органов.

Совершенно очевидно, что потребуется не один год для того, чтобы выработать для территориальных органов казначейств, исполняющих бюджеты различных уровней, единые формы и методы работы, требования к организации бюджетного учета и отчетности, унифицированное информационное обеспечение. Подлежат кардинальному пересмотру взаимоотношения между территориальными органами казначейств и иными органами представительной и исполнительной власти на местах, налоговой службой, учреждениями Центрального банка Российской Федерации и кредитными организациями.

Важной, но также недостаточно изученной и практически не получившей своей реализации, является задача разработки показателей эффективности исполнения бюджета соответствующего уровня. Частным случаем ее является вопрос определения степени рациональности исполнения бюджета. То, что эти задачи являются актуальными с точки зрения

обеспечения целевого характера исполнения бюджета и его полноты, подчеркивалось в периодической печати неоднократно.

Наконец, важной научно-методической и одновременно сложной, с точки зрения практической реализации, проблемой является специфическая проблема создания единого реестра бюджетополучателей регионального и местного бюджетов и завершение перехода всех бюджетополучателей (в том числе «силовых» министерств и ведомств) на финансирование через лицевые казначейские счета, а также перевод на обслуживание в территориальные органы казначейства счетов по учету внебюджетных средств. Эта проблема важна не только с точки зрения решения ряда экономических, финансовых, технологических и материально-технических вопросов организации работы территориальных органов федерального казначейства, но и с позиций рациональной и эффективной организации финансовых потоков в экономике регионов и территориальных образований, обеспечивающих иммунитет и транспарентность бюджетов различных уровней. Подобного рода задачи пока только в постановочном плане обрисованы в выступлениях руководителей федеральных органов казначейства и некоторых ученых .

Таким образом, отсутствие необходимых инструктивных и научно-методических материалов и разработок на федеральном, региональном и местном уровнях со всей очевидностью ставит задачу выработки методических основ и интенсивного поиска организационно-правовых форм и финансово-экономических методов исполнения по сути своей единого федерального бюджета на уровне субъекта федерации и территориального (муниципального) образования.

В целях совершенствования бюджетного процесса, создания механизма проведения единой финансовой политики, повышения оперативности правления доходами и расходами бюджетов различных уровней (за исключением федерального бюджета) постановлением губернатора Приморского края № 367 от 19 июня 1996 г. в Приморском крае было образовано централизованное межбюджетное учреждение Приморское казначейство. Основные задачи Приморского казначейства:

— организационное обеспечение финансового исполнения бюджета Приморского края, внебюджетных и валютных фондов, исходя из принципа единства кассы;

— регулирование финансовых отношений между краевым бюджетом и бюджетами органов местного самоуправления, внебюджетными и валютными фондами;

— организация бухгалтерского учета финансовых ресурсов края в разрезах бюджетов и бюджетной классификации;

— учет обязательств, принятых на себя бюджетами и краем в целом, организация и осуществление взаимозачетов;

— контроль за исполнением принятых в соответствии с действующим законодательством бюджетов;

— оптимизация управления бюджетными средствами в крае;

— анализ состояния финансовых ресурсов Приморского края, осуществление прогнозирования их объемов и управление ими;

— предоставление оперативной и отчетной информации органам исполнительной и представительной власти Приморского края о результатах их финансовых операций и исполнения бюджетов и консолидированного бюджета края.

В настоящее время Приморское казначейство, выполняя свои функции, ищет новые формы и методы работы, позволяющие ему более полно и эффективнее решать возложенные на него задачи, добиваясь заметных результатов в обеспечении стабильности, оперативности и результативности бюджетного процесса в крае. Приоритет при этом отдается решению задач, связанных с выполнением обязательств соответствующих бюджетов перед бюджетополучателями таких бюджетных сфер и отраслей экономики, как здравоохранение, образование, наука, культура и т.п.

Два с половиной года работы государственного учреждения Приморского казначейства подтвердили высокую эффективность исполнения регионального бюджета через собственное казначейство: оперативное управление доходами и расходами в процессе исполнения бюджета, строго целевое использование бюджетных средств распорядителями ассигнований, оперативность и достоверность отчетности и текущей информации об исполнении бюджета. Это стало возможным благодаря тому, что в Уставе Приморского казначейства содержатся основополагающие положения, обеспечивающие высокую эффективность регионального бюджетного процесса. Важнейшими из них является централизация доходов бюджета, управление региональным долгом, контроль за расходованием средств бюджета бюджетополучателями путем ведения лицевых казначейских счетов, составление отчетности по исполнению бюджета.

Следовательно, была решена важная задача исключения дублирования функций и параллелизма в деятельности между Приморским казначейством (как инструментом исполнения бюджета) и финансовым управлением края (как «мозговым центром», определяющим финансовую и экономическую политику в регионе). Такое разделение функций обеспечивает устойчивость финансовой системы в крае, т.к. один и тот же финансовый орган в лице финансового управления не должен и составлять бюджет, и определять направления использования его средств, и одновременно исполнять собственные решения, а тем более контролировать их исполнение. Разделение триединых функций: принятие решений, их исполнение и контроль за исполнением — основа стабильности любой управленческой системы.

Кроме того, введение системы расходования средств бюджета через лицевые казначейские счета делает невозможным их операционное обслуживание вне казначейства, например, в рамках какого-либо отдела финансового управления края. Уже сейчас их количество составляет 257 лицевых счетов и постоянно увеличивается. Только в системе регионального казначейства возможно постепенное включение всех районов края в эту систему путем создания сети территориальных отделений на местах Такая схема наибольшим образом соответствует структуре органов казначейства, как их понимает в настоящее время Правительство страны. Несмотря на явный прогресс в этой работе, а также возможность с помо-

щью лицевых казначейских счетов обеспечить иммунитет своих средств через иммунитет бюджета, существует целый ряд нерешенных вопросов, сдерживающих ее. Решение их может позволить уже в текущем году вплотную подойти к реализации задачи создания Единого реестра бюджетополучателей Российской Федерации, что даст возможность усилить контроль территориальных органов казначейства за надлежащим использованием средств регионального бюджета и обеспечить «прозрачность» (транспарентность) деятельности всех бюджетополучателей.

Помимо этого, важным условием оперативного и ответственного выполнения казначейским органом своих функций является придание Приморскому казначейству статуса самостоятельного юридического лица. Это позволяет отделить финансовые ресурсы края от денежных средств, выделенных бюджетополучателям для финансирования расходов, централизовать их на едином счете Приморского казначейства. Расходование средств по лицевым казначейским счетам осуществляется в разрезе кодов бюджетной классификации, что обеспечивает 100%-ное целевое использование бюджетных средств. Статус юридического лица позволяет самостоятельно и быстро принимать решения, связанные с оплатой расчетно-платежных документов бюджетполучателей с единого счета Приморского казначейства, управлять поступившими в адрес краевого и местного бюджетов налогами, обеспечивать стандартизированную отчетность о доходах и расходах бюджета. При этом не является обязательным существование Приморского казначейства в качестве структурного подразделения финансового управления администрации края. Действующее законодательство предусматривает возможность наделения самостоятельного государственного учреждения теми функциями и задачами, которые считает целесообразными создавший его учредитель — администрация Приморского края, в том числе делегировать функции исполнительной власти, в частности, по исполнению бюджета. По такому же принципу организованы многие организации в стране и в регионах (например, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, «Росвооружение», региональные комитеты по управлению имуществом и др.).

Таким образом, наличие у Приморского казначейства статуса юридического лица повышает его маневренность в принятии управленческих решений и создает условия для эффективного и рационального исполнения регионального бюджета.

В заключение необходимо отметить, что начатая два года назад работа по практическому казначейскому исполнению бюджета Приморского края показала не только преимущества данной системы, но и необходимость поиска новых форм взаимодействия Приморского казначейства с финансовыми и исполнительными органами на местном и региональном уровнях, важность постоянного контакта с бюджетополучателями и ежедневного мониторинга исполнения бюджета. Поэтому работа в этом направлении должна быть не только продолжена, но и реализована в новых условиях, соответствующих современным и перспективным задачам развития края.

Особенности казначейского исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях применения новой редакции бюджетного кодекса Текст научной статьи по специальности «Экономика и экономические науки»

Аннотация научной статьи по экономике и экономическим наукам, автор научной работы — Богославцева Л.В.

Статья посвящена современным вопросам и проблемам кассового исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 166.1 «Бюджетные полномочия Федерального казначейства » и 215.1 «Основы исполнения бюджета» Бюджетного кодекса Российской Федерации. Раскрыты новации в части изменений кодов бюджетной классификации с 2016 года и определены, возникающие в связи с этим, проблемы. Сформулированы предложения повышения качества исполнения бюджетов на среднесрочную перспективу.The article is devoted to contemporary issues and problems of cash execution of the budgets of subjects of the Russian Federation in accordance with Articles 166.1 «budgetary powers of the Federal Treasury » and 215.1 «Fundamentals of budget execution» of the Budget Code of the Russian Federation. Innovations were disclosed in terms of changes in the budget classification codes from 2016 and determined the problems that arise in connection with it. Proposals to improve the quality of execution of budgets in the medium term.

Похожие темы научных работ по экономике и экономическим наукам , автор научной работы — Богославцева Л.В.,

Текст научной работы на тему «Особенности казначейского исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях применения новой редакции бюджетного кодекса»

к.э.н., доцент кафедры финансов

ОСОБЕННОСТИ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ бюджетов СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ПРИМЕНЕНИЯ НОВОЙ РЕДАКЦИИ

Статья посвящена современным вопросам и проблемам кассового исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 166.1 «Бюджетные полномочия Федерального казначейства» и 215.1 «Основы исполнения бюджета» Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Раскрыты новации в части изменений кодов бюджетной классификации с 2016 года и определены возникающие в связи с этим проблемы.

Сформулированы предложения повышения качества исполнения бюджетов на среднесрочную перспективу.

Ключевые слова: Федеральное казначейство, бюджет субъекта РФ, коды бюджетной классификации, кассовое исполнение бюджета, мониторинг кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ.

Bogoslavtseva L. V.

FEATURES OF THE TREASURY EXECUTION OF THE BUDGETS OF

SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE CONDITIONS OF THE NEW VERSION OF THE BUDGET CODE

The article is devoted to contemporary issues and problems of cash execution of the budgets of subjects of the Russian Federation in accordance with Articles 166.1 «budgetary powers of the Federal Treasury» and 215.1 «Fundamentals of

budget execution» of the Budget Code of the Russian Federation.

Innovations were disclosed in terms of changes in the budget classification codes from 2016 and determined the problems that arise in connection with it.

Proposals to improve the quality of execution of budgets in the medium term.

Keywords: Federal Treasury, the budget of subjects of the Russian Federation, budget classification codes, the cash execution of the budget, monitoring of cash service of execution of budgets of subjects of the Russian Federation.

Применение современных казначейских технологий исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации обусловлено бюджетным законодательством и призвано обеспечить высокую точность и оперативность в учете и исполнении средств региональных бюджетов.

Кассовое исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации органами Федерального казначейства осуществляется во взаимодействии Управления Федерального казначейства по субъекту РФ и Министерства финансов субъекта РФ, главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств, других участников и неучастников бюджетного процесса, налоговых органов, учреждений Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организаций, в которых открыты балансовые счета органам федерального казначейства.

С целью учета движения средств областного бюджета Правительству Ростовской области открыт в казначействе лицевой счет на балансовом счете 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации», что позволяет реализовать на практике принцип единства кассы как один из основных принципов бюджетной системы, обеспечивающих кассовое исполнение бюджета, то есть

зачисление доходов и осуществление расходов с единого счета.

Нормативную основу обеспечения своевременного и полного исполнения областного бюджета выполняет «Регламент документооборота по кассовому обслуживанию исполнения областного бюджета между Управлением федерального казначейства по Ростовской области и Министерством финансов Ростовской области». Обмен бюджетной информацией между Министерством финансов Ростовской области и Управлением федерального казначейства по Ростовской области осуществляется в электронном виде с использованием электронной подписи и телекоммуникационной почтовой системы УФК и Минфина Ростовской области с использованием средств защиты от несанкционированного доступа.

Сформированный в рабочей программе файл с электронно-платежными документами проходит обязательный контроль в рабочей группе по электронным платежам.

Несмотря на значительные объемы расходов областного бюджета (153,1 млрд рублей в 2015 г.1), УФК по Ростовской области обеспечивает их эффективное финансирование, выполняя контрольные обязательства по санкционированию и финансированию:

— расходов областного бюджета в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями;

— кассовых выплат, осуществляемых получателями средств областного бюджета.

Таким образом, казначейское исполнение областного бюджета предусматривает четкую схему доведения выделенных из бюджета средств до каждого получателя.

1 Областной закон от 25.12.2014 года № 283-ЗС «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». — Режим-доступа: donland.ru

При казначейском исполнении бюджета распорядители бюджетных средств и Министерство финансов Ростовской области производят финансирование в строгом соответствии с реестрами в разрезе кодов бюджетной классификации (КБК) Российской Федерации, в том числе кодов операций сектора государственного управления (КОСГУ).

С 2016 года Министерство финансов РФ внесло изменения в порядок применения кодов бюджетной классификации2, а именно, при составлении бюджетов публично-правовых образований страны начиная с 2016 года КОСГУ не применять, но при этом 20 разрядов кода бюджетной классификации сохраняется за счет увеличения на 3 разряда целевой статьи расходов бюджетов (табл. 1).

Интересно отметить, что и до 2016 года КОСГУ не применялись при формировании проектов бюджетов и не были обязательными при формировании сводной бюджетной росписи.3 Распределение бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи по кодам операций сектора государственного управления в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса РФ носило рекомендательный характер.

Средства бюджетов в разрезе КОСГУ отражались только в бюджетной росписи, которая доводилась до получателей бюджетных средств для последующего формирования сметы казенных учреждений и плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений.

2 Письмо Минфина России от 08.04.2015 № 0205-10/20210 «О новой структуре кодов бюджетной классификации и новом порядке применения классификации операций сектора государственного управления при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов)». — Режим доступа: minfin.ru

3 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2015), ст. 217. — Режим доступа: consultant.ru

Таблица 1 — Трансформация структуры кода расходов бюджетов с 2016 года

Структура кода классификации расходов бюджетов до 2016 года

Главный распорядитель Раздел Подраздел Целевая статья Вид расходов КОСГУ

группа подгруппа элемент

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Структура кода классификации расходов бюджетов, предлагаемая Министерством финансов Российской Федерации с 2016 года

Главный распорядитель Раздел Подраздел Целевая статья Вид расходов

Программная статья Направление расходов группа подгруппа элемент

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 1 5 16 17 18 19 20

В соответствии со статьей 219.1 Бюджетного кодекса в редакции

2015 года порядок формирования бюджетной росписи главными распорядителями бюджетных средств устанавливается соответствующим финансовым органом и может включать право утверждать бюджетные ассигнования по кодам бюджетной классификации, в том числе по кодам классификации операций сектора государственного управления.1

Таким образом, содержание указанных выше статей Бюджетного кодекса РФ относительно применения КОСГУ носит рекомендательный характер, что в определенной мере вступает в противоречие с положением Письма Минфина РФ 08.04.2015 № 0205-10/20210 о новой структуре кодов бюджетной классификации и отмене КОСГУ.

Возникает вопрос, как отразятся изменения в порядке применения кодов бюджетной классификации на ведении учета доходов и расходов бюджета и составлении бюджетной отчетности с

По нашему мнению, в отличие от этапа составления и утверждения расходов бюджетов, где распределение бюджетных ассигнований по КОСГУ и

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2015), ст. 219.1. — Режим доступа: consultant.ru

раньше не являлось обязательным, на этапе учета бюджетных ассигнований и обязательств и формирования отчетности эти коды являются обязательными, так как обеспечивают эффективность и адресность финансирования. Кроме того, коды операций сектора государственного управления включаются в 26 разрядов счета. Следуя логики письма Минфина РФ, возможно изменение структуры счета, так как в него будут входить с четвертого по двадцатый разряд нового кода расходов бюджетов (табл. 1).

В случае внесения изменений в План счетов по исполнению бюджета объективно потребуется обновить программное сопровождение и обеспечить сопоставимость учетных операций и форм отчетности в новом и старом формате.

Указанные новшества предстоит использовать в программном обеспечении УФК по Ростовской области с учетом выявленных в процесс исполнения областного бюджета Управлением федерального казначейства по Ростовской области следующих проблем:

-во-первых, необходимо проводить компьютеризацию непосредственно государственных (муниципальных) учреждений, проводить каналы связи, обеспечивающие электронный обмен информацией

финансовых управлений с казначейством, банками и учреждениями;

-во-вторых, необходимо совершенствовать законодательную базу. Например, считаем целесообразным сократить

перечисления в статье 166.1 Бюджетного кодекса РФ, посвященной бюджетным полномочия Федерального казначейства (табл. 2).

Таблица 2 — Бюджетные полномочия Федерального казначейства _и предложение по оптимизации их перечислений_

в редакции Бюджетного кодекса РФ 2015 год

Предложение по оптимизации перечислений полномочий ФК

Всего 32 подпункта, определяющих полномочия ФК, в том числе:

— устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом;

— осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований);

— в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)

Федеральное казначейство осуществляет обеспечение исполнения федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет внутренний государственный финансовый контроль и иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом, иными актами федерального законодательства, актами Правительства РФ

В ряде работ автор исследовал направления совершенствования деятельности органов Федерального казна-чейства1. В рамках представленного материала отметим, что в целях повышения эффективности полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы страны Федеральное казначейство в последние годы проводит мероприятия, отвечающие целям и задачам Стратегической карты развития органов казначейства до 2018 года.

Во-первых, систематически проводятся Всероссийские совещания на

1 Богославцева Л.В. Концепция совершенствования деятельности органов федерального казначейства в условиях реформы бюджетного процесса // Финансовые исследования. — 2009. -№ 23. — С. 19-25; Богославцева Л.В. Концептуальные подходы к реформированию бюджетных платежей и повышению ликвидности единого казначейского счета // Научные труды SWorld. -2014. — Т. 23. — № 2. — С. 33-38.

базе Управлений Федерального казначейства по субъектам РФ. Так, в

2014 году в Ярославле обсуждались проблемы кассового обслуживания исполнения территориальных бюджетов; в

2015 году в Краснодаре темой обсуждения стали вопросы правового обеспечения деятельности казначейства. На базе УФК по Ростовской области также проводилось Всероссийское совещание (в 2010 году), посвященное развитию информационного и технического обеспечения органов казначейства.

Во-вторых, в связи с расширением управленческих функций органов казначейства они фактически наделены полномочиями получателя бюджетных средств по перечислению межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, а также могут в определенных случаях проводить операции со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.

В-третьих, в соответствии с приказом Федерального казначейства от 30.04.2014 г. № 8н с целью исключения дублирования контрольных мероприятий и повышения качества и эффективности контроля за исполнением бюджетов регламентировано взаимодействие между органами Федерального казначейства и органами государственного (муниципального) финансового контроля.1

Представляется целесообразным в целях дальнейшего повышения эффективности финансового контроля внедрение стандартов казначейских технологий контроля, которые, основываясь на бюджетном законодательстве, обеспечивают реализацию правил казначейского исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Цели внедрения стандартов казначейского исполнения бюджета отражены на рисунке 1.

Стандарты казначейского исполнения бюджетов призваны регламентировать взаимоотношения между всеми участниками бюджетного процесса, включая и контролирующие органы. Они должны предусматривать основные направления и принципы казначейского исполнения бюджетов бюджетной системы страны, соблюдение последовательности исполнения бюджета, требуемый порядок оформления процедур и результатов.

Во-четвертых, органами казначейства проведены принципиально новые разработки, направленные на совершенствование исполнения бюджетов субъектов РФ, такие как:

— расширение возможностей применения Сводной заявки на кассовый расход (для уплаты налогов) участниками бюджетного процесса, а также

1 Карепина О.И. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля. //Финансовые исследования. 2014. № 2 (43). С. 32-39.

юридическими лицами, не являющимися участниками бюджетного процесса;

— разработка реквизитов электронной формы универсального акта приемки-передачи показателей лицевого счета клиента в разделе «Управление формулярами» подсистемы обеспечения интеграции, ведения реестров и формуляров ГИИС «Электронный бюджет»;

— разработка проекта матрицы вариантов кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации на основании реализованной функциональности прикладного программного обеспечения (ППО) «Автоматизированная система Федерального казначейства» (АС ФК);

— разработка требований к универсальному конструктору отчетов для сбора и свода аналитической информации;

— разработка бизнес-процесса предоставления из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов с использованием нового механизма в рамках одного рабочего дня.

В-пятых, Центральным аппаратом Федерального казначейства проводился мониторинг кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, который позволил установить, что в субъектах Российской Федерации выбраны следующие модели кассового обслуживания исполнения региональных бюджетов:

— с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу —

23 субъекта Российской Федерации;

— с открытием лицевого счета в соответствии с Соглашением об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации — 38 субъектов Российской Федерации;

— с применением смешанной модели кассового исполнения бюджета —

24 субъекта Российской Федерации.

Рисунок 1 — Цели внедрения стандартов казначейского исполнения бюджета

В соответствии со статьями 1661 и 2151 Бюджетного кодекса Российской Федерации правительство Ростовской области установило кассовое обслуживание исполнения областного бюджета с открытием лицевого счета областного бюджета Ростовской области министерству финансов Ростовской области в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области.1

Всего в органах Федерального казначейства открыто более 21 тысячи лицевых счетов участникам бюджетного процесса субъектов Российской Федерации.

Кроме того, по состоянию на 1 января 2015 года в органах Федерального казначейства открыто 1335 лицевых счетов для учета операций по переданным полномочиям получателя средств федерального бюджета.

По состоянию на 1 января 2015 года в органах Федерального казначейства

1 Распоряжение Правительства Ростовской области от 30.09.2014 № 463 «Об изменении порядка кассового обслуживания исполнения областного бюджета Ростовской области». — Режим доступа: donland.ru

открыто 85 371 соответствующих лицевых счетов бюджетным и автономным учреждениям субъектов Российской Федерации и муниципальным бюджетным и автономным учреждениям.

К новшеству в деятельности органов казначейства можно отнести решение Министерства финансов Российской Федерации о возможности открытия лицевых счетов получателям бюджетных средств субъекта Российской Федерации, находящимся за пределами территории субъекта Российской Федерации.

Такое решение стало возможным только в современных условиях осуществления информационного обмена через ППО «Система удаленного финансового документооборота» (ППО «СУФД») и использования дорожной карты по открытию в территориальных органах федерального казначейства лицевых счетов получателям бюджетных средств субъекта Российской Федерации, находящимся за пределами территории субъекта Российской Федерации и осуществляющим операции с бюджетными средствами на счетах, открытых им в кредитных организациях.

Таблица 2 — Количество лицевых счетов, открытых автономным и бюджетным учреждениям в органах Федерального казначейства _по состоянию на 1 января 2015 года_

Виды л/с Количество лицевых счетов

Бюджеты субъектов РФ % Местные бюджеты % Итого %

01.01.2014 01.01.2015 01.01.2014 01.01.2015 01.01.2014 01.01.2015

20 7 244 7 464 2,9 32 495 32 538 0,13 39 739 40 002 0,6

21 6 499 6 738 3,5 2 9135 29 249 0,4 35 634 35 987 1,0

22 1 867 1 872 0,2 488 445 -9,6 2 355 2 317 1,6

30 872 911 4,2 2 301 2 413 4,6 3 173 3 324 4,5

31 944 1 061 11,2 2 400 2 527 5,0 3 344 3 588 6,8

32 99 110 10,0 45 43 4,6 144 153 5,8

Итого 17 525 18 156 3,3 66 869 67 215 0,5 84 394 85 371 1,2

В результате мониторинга кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации были выявлены и недостатки.

Например, мониторинг внедрения механизма предоставления целевых межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации в местные бюджеты под фактическую потребность получателей средств местного бюджета выявил основную причину невостребованности внедрения нового механизма межбюджетных отношений, а именно недостаточную информированность финансовых органов о работе нового механизма.

По итогам мониторинга Федеральным казначейством подготовлены и направлены в территориальные органы федерального казначейства:

— рекомендации о необходимости активизации мероприятий, направленных на повышение информированности финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) о работе нового механизма межбюджетных отношений;

— типовой план мероприятий («дорожная карта») по внедрению механизма осуществления территориальными органами федерального казначейства полномочий получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации в местный бюджет в форме субсидий,

субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;

— предложения об упрощении порядка открытия, переоформления, закрытия лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства за счет сокращения числа документов и разработки электронных форм документов;

— предложения по созданию условий для формирования в территориальных органах федерального казначейства электронных дел клиентов.

На среднесрочную перспективу в части кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и учета операций неучастников бюджетного процесса представляется необходимым осуществить следующие мероприятия:

• организовать обслуживание юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (получателей субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в уставные капиталы и сумм авансовых платежей) и являющихся исполнителями (соисполнителями ) государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, сумма которых превышает 1 млрд рублей;

• обеспечить предоставление межбюджетных трансфертов «под потребность» в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации на 2015 год;

• использовать новации в кассовом обслуживании исполнения бюджетов субъектов РФ по расходам и обслуживанию неучастников бюджетного процесса;

• внедрить систему «Электронный бюджет», в том числе вести Реестр участников бюджетного процесса, а также лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;

• повысить эффективность управления остатками денежных средств на едином казначейском счете. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2015). — Режим доступа: consultant.ru

2. Письмо Минфина России от 08.04.2015 № 02-05-10/20210 «О новой структуре кодов бюджетной классификации и новом порядке применения классификации операций сектора государственного управления при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов). — Режим доступа: minfin.ru

3. Областной закон от 25.12.2014 года № 283-ЗС «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». — Режим доступа: donland.ru

4. Распоряжение Правительства Ростовской области от 30.09.2014 № 463 «Об изменении порядка кассового обслуживания исполнения областного бюджета Ростовской области». — Режим доступа: donland.ru

5. Богославцева Л.В. Концепция совершенствования деятельности органов федерального казначейства в условиях реформы бюджетного процесса // Финансовые исследования. — 2009. -№ 23. — С. 19-25.

6. Богославцева Л.В. Проблемы управления ликвидностью единого казначейского счета на современном этапе // Финансовые исследования. — 2014. -№ 4 (45). — С. 98-107.

7. Карепина О.И. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля // Финансовые исследования. — 2014. — № 2 (43). -С. 32-39.

Еще по теме:

  • Исковое заявление об иждивении супруги Заявление об установлении факта нахождения на иждивении Использовать заявление об установлении факта нахождения на иждивении можно и нужно, если другим способом подтвердить это невозможно. Положительное рассмотрение судом дела поможет, если другие органы […]
  • Вина не доказана статья гк Статья 56. Обязанность доказывания СТ 56 ГПК РФ 1. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2. Суд определяет, какие […]
  • Привод в суд в ночное время Статья 113 УПК РФ. Привод 1. В случае неявки по вызову без уважительных причин подозреваемый, обвиняемый, а также потерпевший и свидетель могут быть подвергнуты приводу. 2. Привод состоит в принудительном доставлении лица к дознавателю, следователю или в […]
  • Как выписать ребенка из квартиры матери и прописать в квартиру отца Инструкция по прописке и выписке несовершеннолетних детей из квартиры Выписка несовершеннолетних детей из квартиры или дома, особенно при продаже жилья, зачастую освещается как очень сложный вопрос, сопряженный с получением множества разрешений и сбором […]
  • Судебный акт в арбитражном процессе это Шпоры для каждого! Информационные учебно-познавательные материалы Судебные акты арбитражных судов (понятие, виды, значение) Властная деятельность арбитражного суда по осуществлению правосудия выражается в виде принимаемых им различных актов — судебных […]
  • Коап 71 самовольный захват земли Статья 7.1 КоАП РФ. Самовольное занятие земельного участка (действующая редакция) Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской […]