Закон про землю 1920

09.03.2019 Выкл. Автор admin

§ 3. Земельное право после революции 1917 г.

Земельное право в период 1917—1930 гг. Земельный строй в нашей стране был радикально изменен после революции 1917 г. II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917г. был принят Декрет «О земле»*, который явился основой развития советского земельного законодательства. Декретом «О земле» помещичья собственность на землю отменялась немедленно и без всякого выкупа. Помещичьи имения, равно как и все земли, удельные, монастырские, церковные со всем живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями, переходили в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Земли рядовых крестьян и казаков не подлежали конфискации. Они оставались за ними в трудовом пользовании.

* СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 3.

Развернутая формулировка отмены частной собственности на землю содержалась в ст. 1 Крестьянского наказа, являвшегося составной частью Декрета «О земле»: «право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т.д., отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней. ».
Декрет «О земле» стал юридическим основанием земельных преобразований в России, суть которых заключалась в том, что был ликвидирован земельный строй, базировавшийся на частной собственности, и утверждался новый земельный правопорядок, при котором земля объявлялась всенародным достоянием.

* СУ РСФСР. 1918. № 25. Ст. 346.

Правовой режим некоторых земель определялся лишь в общих чертах. Декрет от 20 августа 1918 г. «Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах»* установил, что земли в пределах городской черты находились в управлении местных органов власти., Эти органы имели право устанавливать нормы предоставления земельных участков для индивидуального и общественного пользования, устанавливать размер арендной платы за их использование, изымать участки, превышающие такие нормы.

* СУ РСФСР. 1918. № 62. Ст. 674.

Высшее законодательное закрепление национализация земли, ее недр, вод и лесов получила в Конституции РСФСР 1918 г.*: «частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования» (ст. 3).

* СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

Право государственной собственности на землю стало краеугольным камнем советского земельного законодательства. Поэтому в последующие годы законодательство развивалось на основе последовательной реализации принципа права государственной собственности на землю и иные природные ресурсы и производного от этого права — права землепользования и права природопользования. Использование земли допускалось, как правило, только на титуле права пользования землей.

* СУ РСФСР. 1919. № 4. Ст. 43.

Декрет СНК РСФСР от 30 апреля 1920 г. «О недрах земли»* заложил основы правового режима использования земель для горного дела. Участки земли, содержавшие заслуживающие разработки полезные ископаемые, передавались Горному Совету ВСНХ.

* СУ РСФСР. 1920. № 36. Ст. 171.

В период нэпа 22 мая 1922 г. ВЦИК принял Закон о трудовом землепользовании,* а 30 октября 1922 г. — Земельный кодекс РСФСР**. Кодекс закрепил право всех граждан РСФСР обрабатывать землю своим трудом. В нем регулировались трудовое землепользование, которое имело бессрочный характер, трудовая аренда земли и правовое положение обществ крестьян-землепользователей. Кодекс регулировал также правовой режим городских земель и «государственных земельных имуществ», т.е. земель совхозов и государственного запаса. Определялся порядок землеустройства, государственной регистрации землепользований, рассмотрения земельных споров и сельскохозяйственного переселения.

* СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 426.
** СУ РСФСР. 1922. № 68. Ст. 901.

Продолжается процесс более четкого определения правового режима земель городов. 13 апреля 1925 г. ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено Положение о земельных распорядках в городах*. Городские земли делились на три вида: селитебные (занятые постройками, обслуживающие их или предназначенные под застройку); общего пользования (улицы, дороги, площади, набережные и т.д.); городские угодья (леса, торфяники, каменоломни, сельскохозяйственные земли в городах). 28 августа 1925 г. Президиум ЦИК и СНК СССР утверждают Положение о землях, предоставленных транспорту**, а 9 ноября 1927 г. — Горное положение СССР***.

* СУ РСФСР. 1925. № 27. Ст. 188.
** СЗ СССР. 1925. № 65. Ст. 478.
*** СЗ СССР. 1927. № 68. Ст. 687, 688.

Конституцией СССР 1924 г. установление общих начал землеустройства и землепользования было отнесено, к ведению Союза. 15 декабря 1928 г. ВЦИК СССР принял Общие начала землепользования и землеустройства*, в которых было закреплено понятие единого государственного земельного фонда и были определены правовой режим его отдельных категорий, компетенция государственных органов по управлению им. Земли подразделялись на земли сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, земли городские и иного несельскохозяйственного (специального) назначения и земли государственного запаса. В Общих началах были закреплены также: право трудящихся на землю, меры поощрения коллективных форм землепользования, нормы по аренде земли трудового пользования и найму труда в сельском хозяйстве.

* СЗ СССР. 1928. № 69. Ст. 642.

Земельное право в период 1930—1941 гг. В период сплошной коллективизации и осуществления линии партии на ликвидацию кулачества как класса положения, касающиеся аренды земли и найма труда, были отменены постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством»*. В это время землепользование колхозов регулировалось Примерным уставом сельскохозяйственной артели, утвержденным СНК СССР и Президиумом ЦИК СССР 1 марта 1930 г.**, который предусматривал, что земли, закрепленные за колхозом, составляют единый земельный массив, который не должен уменьшаться.

* СЗ СССР. 1930. № 9. Ст. 105.
** СЗ СССР. 1930. № 24. Ст. 255.

Развитие транспорта в стране потребовало принятия специальных нормативных актов. Устав внутреннего водного транспорта (1930)* урегулировал порядок выделения и использования для судоходства и сплава «бечевника» — полосы земли шириной до 20 м вдоль водных объектов. 3 января 1930 г. СНК РСФСР утверждает Положение о курортных трестах местного значения**, в котором получает развитие регулирование использования земель курортов.

* СЗ СССР. 1930. № 55. Ст. 582.
** СУ РСФСР. 1930. № 1. Ст. 8.

Главное внимание уделялось регулированию использования сельскохозяйственных земель. 3 сентября 1932 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О создании устойчивого землепользования колхозов»*, в соответствии с которым при сохранении незыблемости государственной собственности на землю за каждым колхозом закреплялась земля, находящаяся в его трудовом пользовании, и запрещались всякие переделы.

* СЗ СССР. 1932. № 66. Ст. 388; 1934. № 29. Ст. 224.

Примерный устав сельскохозяйственной артели, принятый Вторым Всесоюзным съездом колхозников-ударников, был утвержден СНК СССР и ЦК ВКП (б) 17 февраля 1935 г.* Устав предусматривал, что земля закреплялась за артелью в бессрочное пользование (навечно), устанавливалось право на приусадебное землепользование колхозных дворов и определялись размеры приусадебного землепользования.

* СЗ СССР. 1935. № 11. Ст. 82.

Конституция СССР 1936 г. признала землю, ее недра, воды и леса в СССР государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием. Земля, используемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно. Каждый колхозный двор мог иметь в пользовании небольшой приусадебный участок земли и в личной собственности подсобное хозяйство на этом участке.

* СП СССР. 1939. № 47. Ст. 362.

Земельное право в период 1941—1945 гг. В годы Великой Отечественной войны особое внимание уделялось расширению использования сельскохозяйственных земель для столь необходимого в то время увеличения производства продовольствия и сырья. Так, 1 марта 1942 г. было принято постановление СНК СССР «О разрешении колхозам производить посевы на неиспользуемых пахотных землях смежных колхозов»*. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 7 апреля 1942 г. «О выделении земель для подсобных хозяйств под огороды рабочих и служащих» предпринимаются меры по развитию индивидуального огородничества рабочих и служащих**.

* Правда. 1942. 2 марта.
** См.: Директивы КПСС и Советского Правительства по хозяйственным вопросам. М., 1957. Т. 2. С. 723.

Одновременно проводится политика укрепления трудовой дисциплины колхозников. 13 апреля 1942 г. СНК СССР и ЦК ВКП (б) принимают постановление «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней»*, которым было установлено, что трудоспособные колхозники и колхозницы, не выработавшие в течение года обязательного минимума трудодней, должны считаться выбывшими из колхоза, потерявшими права колхозника и лишаться приусадебного участка.

* Правда. 1942. 22 авг.

Земельное право в период 1946—1990 гг. В 1945 г. после окончания войны в состав СССР вошли территории Западной Украины, Калининградской области, южная часть острова Сахалина и Курильские острова. Особого законодательного акта о национализации земли Западной Украины и Калининградской области принято не было. Считалось, что национализация земли вытекала из факта включения этих территорий в состав СССР. Однако национализация земли на территориях Южного Сахалина и Курильских островов была проведена на основе Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1946 г. «О национализации земли, банков, промышленных и коммунальных предприятий, железнодорожного и водного транспорта и средств связи южной части острова Сахалин и Курильских островов»*.

* ВВС СССР. 1946. № 5.

6 марта 1956 г. ЦК КПСС и Советом Министров СССР было принято постановление «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управления делами артели»*, которым на колхозы возлагались обязанности по рациональному использованию закрепленных за ними земель и упорядочению приусадебного землепользования.

* См.: Директивы КПСС и Советского Правительства по хозяйственным вопросам. М., 1958. Т. 4. С. 605.

Важное значение для решения проблем повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их охраны имели постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 июня 1966 г. «О широком развитии мелиорации земель для получения высоких и устойчивых урожаев зерновых и других сельскохозяйственных культур»* и от 20 марта 1967 г. «О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии»**.

* СП СССР. 1966. № 11. Ст. 114.
** СП СССР. 1967. № 9. Ст. 45.

13 декабря 1968 г. были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик*, игравшие важную роль в регулировании земельных отношений. Значение Основ заключается в том, что этот законодательный акт содержал много принципиально новых норм и явился основой формирования новых в земельном праве институтов. Так, впервые были выделены категории земель водного фонда и земель населенных пунктов. Был предусмотрен особый раздел, посвященный государственному земельному кадастру. Основы закрепили принцип приоритета использования земель сельскохозяйственного назначения.

* ВВС СССР. 1968. Ne 51. Ст. 485.

Принятие Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик явилось базой для кодификации всего законодательства о природных ресурсах: в 1970 г. были приняты Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик*, в 1975 г. — Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах**, в 1977 г. — Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик***.

* ВВС СССР. 1970. № 50. Ст. 566.
** ВВС СССР. 1975. № 29. Ст. 435.
*** ВВС СССР. 1977. №25. Ст. 388.

28 февраля 1990 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле*. Рассматривая этот законодательный акт с современных позиций, его значение можно оценить как первую попытку восстановить право частной собственности на землю. Основы (ст. 5) предусмотрели титул «право пожизненного наследуемого владения земельным участком» как завуалированную форму частной собственности. Впоследствии этот титул был закреплен и российским законодательством.

* ВВС СССР. 1990. № 10. Ст. 129.

Вопросы земельно-аграрной реформы начала 90-х гг. в историческом плане специально не рассматриваются. Многие основные законодательные и нормативные правовые акты о земельно-аграрной реформе, исключая Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе»*, продолжают действовать. Их анализ приводится в связи с изложением соответствующего материала.

Закон про землю 1920

Смотритe большe интерeсных плакатов разных стран и эпох в новом сообществe на Пикабу «Искусствo плaката».

Искусство плаката

  • Лучшие сверху
  • Первые сверху
  • Актуальные сверху

49 комментариев

Володя проснись, они опять понабежали !!

Э нет. После Володи страна 40 восстанавливала уровень жизни.

так ты денег на революцию подкинь

У Меркель выпросит, не барин.

Дедушка Ленин вернись(

ну да, люди в магазинах покупают что хотят и никто их за это не сажает — не порядок.

за попытку даже. был дефицит, и товары для разных каст. за рубли только самое необходимое, типа хлеба и молока, а если хочешь что получше, то был магазин березка для избранных. Но, там за баксы, а за баксы сажали. хотя это не при нем было, но он то начало такому и положил. думаю, при нем тоже было что-то подобное. партийные лидеры должны же были где-то одеваться и кушать. рестораны точно были для избранных.

Сейчас любой дворник, захочет если колбасы, пойдёт и купит. А при Володе и его почитателях колбасы, увы, не было.

Хочу ноутбук — коплю на квартиру

Хочу в поездку зарубежь — коплю на квартиру

Хочу к родственникам в Ростов, вместо самолёта — коплю на квартиру

а при совке — копить не надо было просто ни хера не было что купить на эти фантики) а баксы запрещены законом.

Не надо, просто приходишь к начальнику завода (точнее в нужный отдел)

— я женился, прошу предоставить нам с супругой квартиру. Жилья нет своего

— ок, поставим тебя в очередь, через годик получишь

А почему на нашем заводе стояли 10 и 15 лет на очереди?

Потому, что СССР — это тебе не уравниловка. Это сейчас все платят 13%. А тогда строительство шло ударными темпами, под надзором гос-ва. Каждый завод, как одна коммуна. Один был успешнее, с лучшим менеджментом, производил самую востребованную продукцию, другой делал чапильники. Один мог себе позволить строить каждый год по 9 этажному дому, другой строил четверть.

Тоже самое с колхозами. Бабушка жила на Украине с черноземной территорией. Кол.хоз давал много продуктов и рублем платил. Потом уехала в другую часть страны, за Урал далеко. Там в колхозе платили только продуктами. Она взяла и вышла из колхоза, работала в госпитале.

Давно пост был про молдавский колхоз, там столь урожайный, что смог себе позволить троллейбусную линию от поселка до полей.

Но сейчас жилья строят больше чем при СССР. И, что характерно, его покупают.

Его и должны больше строить, все таки технологии шагнули вперёд. Другой вопрос, что много жилья большой площади. Получается по квадратам больше, по кол-во квартир меньше

Но и население уменьшилось.

Незначительно. Большую часть потерять население компенсировала деревня.

Жаль что мы в то время не знали про такой лайфхак и жили в бараках, коммуналках, по 5 человек в комнате и стояли в очередях по 5-10-20 лет.

А сейчас как живут? Часто по несколько поколений, но строительство шло огромным ходом. В любом городе сотни хрущёвок, Брежневой, бетонного-плитных домов

При желании квартиру было легко получить. Идёшь на нормальный завод и все. Конечно, можно сидеть на жопе вибеспонтовом месте и жить в коммуналке. У меня все родственники из другим городов и поселков приезжали и достаточно быстро получали квартиру и все блага. Только, лишь бы человек работал и не парился.

а сейчас ты вроде и трудиться не против, и учится, а копишь далеко не на квартиру, а на ипотеку, чтобы тебе дали в долг на квартиру. потому что в съемном жилье нереально накопить на квартиру. и все потому, что ты родился не в том классе, чтобы папа тебе купил квартиру, машину, и образование в Лондоне.

Мне папа учебу в местном вузе не мог оплатить, пришлось самому. И вообще..

так бы еще со жратвой и шмотьем. чтобы не дрались в очередях за портянки)

А со жратвой была проблема?

(Про засухи в 30-е и ВОВ не говорим)

Да и портянок было до жопы. Потребительские товары выпускались плохо, спасибо Хрущеву и последователю

да, был дефицит. и не только жратвы, но и шмоток, практически всего. именно избавляясь от дефицита, ссср и распался, ибо идеология уже была не советская.

Если был диффицит жратвы, где голодные смерти, обмороки истощения в 60-е, 70-е, 80-е? Нет таких фактов, потому, что вы врёте или поддались чужому вранью. Жратвы хватало.

Качественной одежды хватало. Она была не самая красивая, люди хотели джинсы и т.п промышленные реформы в 60-е, 70-е приводили к падению качества и сужению ассортимента продукции. Эти реформы были плохими, не соответствующие идеям коммунистического общества.

Создавая диффицит идеология была не советская. Действительно, Горбачев решил попробовать избавиться от диффицита. Но что бы решать проблему, надо понять ее причину.

1. Косыгинская денежная реформа убила экспорт промтоваров СССР. Товары потеряли ценовое приемущество

2. Брежневские реформы привели к введению рыночных механизмов. В итоге получилась ситуация, как у Генри Форда. Форд выпускал один и тот же автомобиль одного цвета 20 лет, т.к спрос был большой, конкуренции нет.

Такая ситуация в гражданской промышленности, в военной все оставалось по прежнему. Изучался противник, изучались донесения клммондиров. Рядам заводов объявлялись конкурсы, например разработать автомобиль для пехоты, вместимости такой-то, тех характеристики такие-то. И пошли жёсткие соревнования КАМАЗа, краза, ЗИЛа и т.п. в одном из таких конкурентных соревнований победил неприметный камовский завод, и автомобиль был столь высокого качества, что до середины 00-х практически не менялся, но поставлялся в большество стран мира в т.ч огромными партиями в Китай.

Вопрос. Почему нельзя было изучать общественное мнение на потребительские товары, держать кординирующий центр? Вместо возвращения к плановой экономики как у военных, Горбачев стал ещё дальше проводить рыночные реформы. В результате появились перекупщики, борыги, бандиты и вот он пик диффицита.

Не думаю, что Маркс и Ленин где-то писали «класть болт на мнение людей, схавают и так»

да и по факту, никакого экономического феномена ссср — никогда не было. урезали в одном месте и клеили в другом. феномен в том, что ни в сша ни в европе, такое бы не прокатило. посадить людей на самый минимум и выжимать при этом максимум труда. в сша бы в таком случае, вторая гражданская случилась. ну и к этому добавим труд заключенных, чье содержание впрочем, обходилось не сильно дешевле чем содержание остального народа. просто хлопот меньше. вот и вся суть — огромная тюрьма на 200 млн человек.

Между прочим, во время великой депрессии гражданской не случилось.

мы кажется по разному понимаем «дефицит». что касается где обмороки и голод — то они были немного раньше. ну и в военное, от части и послевоенное время. но, суть даже не в этом. с конца 20-х, ссср постепенно закрывались от мира, ограничивая все контакты с внешним миром. после войны, а особенно во времена холодной войны — это была практически полная изоляция. и вместе с тем, внутренняя политика была ориентирована только на удовлетворение базовых потребностей людей, как в еде, так в шмотках и во всех предметах жизни. включая даже жилье. во время войны — это не вызывало больших проблем. во время холодной войны — тем более. т.к был враг, а все предметы «роскоши», ассоциировались с врагом. и кстати, именно на эти времена, и пришелся весь расцвет союза. когда закончилась гонка вооружений, не считая того, что страна от нее истощала, так еще и повод ненавидеть «роскошь» исчезла (в кавычках, потому, что там роскошью были вещи которые нигде в мире кроме совка, таковыми не считались). т.е раньше была ассоциация с врагом. сейчас врагов нет, но все равно нельзя. почему? люди начали чувствовать себя людьми, с желаниями и стремлениями. не просто прожить отведенное время, а прожить его лучше. это и привело к так называемой преступности. но помимо того, микаян, с его «березкой» подлили масла в огонь привнеся еще и новую валюту (чеки, ну и баксы, запрещенные для народа). и появилась собственно классовость. это уже само подрывало все устои совка. одни люди, которые были писателями, журналистами, чиновниками итд итп, могли путешествовать, имели эти чеки и доллары, могли себе позволить вещи, недоступные остальным. этот же и период, когда в стране перевелись напрочь таланты. ибо этот режим их просто убил на корню, во лжи талант не вырастет. ну и параллельно, поскольку рубли нигде ценности не представляли во внешнем мире, властям нужна была валюта, так что эти магазины обслуживали иностранцев. и даже то, что это давало всего то несчастные 3 ляма в год, это было существенным пополнением платежеспособности страны. не считая ее ресурсов. ну и все, культура новых товаров пошла потихоньку в массы. и что можно было сделать? изолировали как могли, все равно прогресс не остановишь. в итоге, некоторые потребности стали обязательными, а где их все брать?

в общем, ссср развалился бы при ком угодно. потому что эта система нежизнеспособна без внешнего врага. вот серверная корея живет только потому, что изолировалась от всех. если бы не информ блокада и тем более не запрет на выезд — там было бы пусто.

Закон про землю 1920

ЕНЦИКЛОПЕДІЯ ІСТОРІЇ УКРАЇНИ

    Автори статей

ЗАКОН УКРАЇНСЬКОЇ СРР ПРО ЗЕМЛЮ 1920. Затверджений Всеукрревкомом 5 лют. 1920. Цим законом було офіційно призупинено політику примусового насадження в УСРР радгоспів і комун, яка на практиці зазнала повного провалу. Закон був розроблений відповідно до ухваленої в листоп. 1919 пленумом ЦК РКП(б) резолюції «Про радянську владу на Україні». Саму резолюцію написав В.Ленін після осмислення невдач рад. влади в справі комунізації українського села. В ній аграрно-сел. політиці КП(б)У він надав ін. спрямування, ніж те, що було визначено ухваленою в берез. 1919 програмою РКП(б). Резолюція була винесена на розгляд 8-ї конф. РКП(б) і після ухвалення набула значення загальнопарт. документа. Резолюція вимагала негайно здійснити в Україні заходи щодо:

– «повної ліквідації відновленого Денікіним поміщицького землеволодіння з передачею земель безземельним та малоземельним селянам;

– будування радгоспів тільки в строго необхідних розмірах, зважаючи на життєві інтереси навколишнього селянства;

– полишення справи об’єднання в комуни та артілі на вільне вирішення самих селян, із суворим покаранням місцевих властей за всякі спроби внести сюди основу примусу».

На 8-й конф. РКП(б) між В.Леніним і головою РНК УСРР Х.Раковським спалахнула дискусія з приводу оцінки земельної політики більшовиків в Україні, здійснюваної до початку денікінської окупації (див. Денікіна режим в Україні 1919–1920). Х.Раковський визнавав тільки «деякі мимовільні помилки» укр. комуніст. парт.-рад. кер-ва в радгоспному буд-ві й наполягав на збереженні рад. госп-в у землезабезпечених повітах. «Радгоспи на селі, – заявив він, – будуть базою нашого комуністичного будівництва». Підсумовуючи в заключному слові дискусію, В.Ленін наголосив: «З приводу промови т. Раковського доводиться сказати, що коли він заявив, що радянські господарства повинні бути основою нашого комуністичного будівництва, то це неправильно. Ні в якому разі так ставити справу ми не можемо. Ми повинні визнати, що тільки дуже невелику частину культурних господарств ми повинні дати під радянські господарства, інакше ми блоку з дрібним селянством не матимемо, а нам цей блок необхідний».

Закон УСРР про землю розроблявся керівниками КП(б)У за участю В.Леніна. Затверджений Всеукрревкомом, цей закон прямо забороняв органам рад. влади відводити землю під радгоспи «без цілковитої переконаності в доцільності їх створення». В кожному випадку, коли виникало питання про створення радгоспу, воно повинно було вивчатися за участю представників місц. селян. Закон визначав також принципи передачі земель безземельним і малоземельним селянам. Гол. був принцип зрівняльного розподілу. Під такий розподіл підлягала не тільки поміщицька земля, в багатоземельних сел. госп-вах (із площею понад 15 десятин) ч. землі також відрізалася, навіть якщо ці госп-ва не використовували найманої праці. Розподіл здійснювався за певною нормою в розрахунку на їдця. Норми зрівняльного поділу визначалися повітовими земельними відділами відповідно до місц. умов. Коли в тій чи ін. місцевості «нетрудових» земель (тобто поміщицьких або сел., на яких застосовувалася наймана праця) для наділення безземельних та малоземельних селян за встановленою нормою бракувало, то землю брали з держ. фонду, якщо він існував, або від радгоспів та цукрових заводів.

Внаслідок реалізації нового закону про землю кількість радгоспів в Україні скоротилася порівняно з 1919 з 1685 до 571. У розпорядженні цукрових з-дів залишилася тільки 1 /3 землі, відведеної їм 1919.

Западноукраинские земли в 1920-1939 гг. (конспект)

После поражения освободительной борьбы западноукраинские земли оказались в составе Польши, Румынии и Чехословакии. К польской оккупации попали земли Восточной Галиции и Западной Волыни, на которых, по переписи 1931 г., проживало 5600 тысяч украинский. В составе Румынии украинский (790 тыс. человек) проживали в Северной Буковине, Хотинского, Аккерманского и Измаильском уездах Бессарабии. На территории Подкарпатской Руси, которая вошла в состав Чехословакии, проживало более 450 тыс. украинских. Каждое из государств, в состав которых входили украинские земли, должна была определиться в отношении к украинским меньшинства

целом можно определить такие черты политики Польши, Румынии, ЧСР: а) насильственная ассимиляция, б) сдерживание экономического развития, его колониальный характер, в) репрессии против деятелей национально-освободительного движения г) национальный гнет; д) отказ от международных обязательств по предоставлению автономных прав украинском

Формы, в которых осуществлялась эта политика, отличались — от мягкой в ЧСР к жесткой в Румынии. В Польше, где проживало всего украинский, причем с высоким национальным сознанием, украинская вопрос стоял остро. Польское правительство, преследуя стратегическую цель — полное ополячивания захваченных украинских земель, в зависимости от внутренних и внешних обстоятельств корректировал свой курс. По 1919-1939 гг четко выделяются три периода политики польских правящих кругов относительно украинских земель

В 1919-1923 гг польское руководство пыталось доказать мировой общественности свои права на украинской земле, а также, что Польша якобы обеспечивает все права национальных меньшинств. Польская конституция 1921 гарантировала права украинского на родной язык на бытовом уровне и в обучении в начальных школах. Кроме этого, закон от 26 марта 1922 предоставил самоуправления Восточной Галиции (Львовская, Станиславская, Тернопольское воеводство). Но как только 14 марта 1923 Совет послов Англии, Франции, Италии и Японии признала Восточную Галичину частью Польши, все эти права остались на бумаге. В этот период украинская тоже пытались отстоять свои права, прибегая к акциям протеста, вооруженных выступлений, бойкота переписи населения 1921 г., выборов 1922 г. в сейм. Но в существовании украинской государственности никто в Европе не был заинтересован

В 1923-1926 гг польские правящие круги упорно проводили политику, направленную на ассимиляцию угнетенных народов. Для осуществления этой цели правительство Польши поделил страну на две хозяйственные территории: Польша «А», в которую входили коренные польские земли, и Польша «Б» — преимущественно западноукраинские и белорусские земли. К разным частям соответствии проводилась и разная политика. Относительно Польши «Б» применялась политика искусственного сдерживания социально-экономического развития и полной отмены уступок национальным меньшинствам. 31 июля 1924 был принят закон, по которому польский язык провозглашалась государственной. Началось закрытие украинских школ. Польское правительство пыталось вытравить сами понятия «Украина», «Украинский». На украинские земли переселялись польские колонисты, которым выделялись лучшие земли. В течение 1921-1929 гг сюда переселилось 77 тыс. поляков.

Политическая кризис 1926 г. привел к новому повороту в политике относительно украинского. Третий период (1926-1937 гг) связан с установлением режима «санации» во главе с И. Пилсудским. Новая политика предусматривала некоторые уступки и компромиссы в отношениях с национальными меньшинствами, в частности с украинским. Суть нового курса заключалась в государственной ассимиляции национальных меньшинств и отказе от национальной ассимиляции. Важным элементом новой модели национальной политики стала попытка преобразования Волыни на «колыбель польско-украинского взаимопонимания». Были увеличены государственные инвестиции на Волынь, началось массовое создание двуязычных школ, разрешено определенную украинизацию православной церкви

Такая политика проводилась с целью раскола в среде украинский: между галичанами и Волынью, между сторонниками и противниками взаимопонимания с Польшей. Она должна была составить положительный имидж Польши как государства, толерантно относится к национальным меньшинствам, и предоставить привлекательности для украинства на фоне жесткой антиукраинской политики в СССР в 1930-е гг В 1935 г. крупнейшая украинская партия Украинская народно-демократическое объединение взяла курс на «нормализацию» польско-украинских отношений. Ее лидер В. Мудрый стал вице-маршалом польского сейма. Были амнистированы заключенные концлагеря в Березе Картузской

Но, начиная с 1937 г., польские правящие круги снова меняют курс. Перед угрозой второй мировой войны они боялись, что украинский вопрос станет разменной картой в большой игре, а любые уступки украинским благоприятной почвой для роста сепаратизма. Прокатилась новая волна репрессий

В политике ЧСР по украинским тоже можно выделить несколько этапов. Так, в начале 1920-х гг чешское правительство пытался создать впечатление добросовестного выполнения своих международных обязательств по предоставлению Подкарпатской Руси автономных прав, указанных в Сен-Жерменском договоре. Свои промедление с предоставлением автономии они объясняли неподготовленностью населения края к самостоятельной жизни за низкого уровня образования и отсутствие подготовленных кадров

Во второй половине 1920-х — 1930-е гг правительство ЧСР провел серию реформ, призванных обеспечить внедрение системы образования, проведения земельной реформы и т.д. Осуществляя эти меры, он прилагал усилия, чтобы отвлечь население от борьбы за автономию, сосредотачивая его внимание на «языковом вопросе»

Во второй половине 1930-х гг правительственные круги ЧСР столкнулись с развертыванием новой волне борьбы населения за автономию и наконец под давлением Германии вынуждены были в октябре 1938 г. предоставить краю автономию

Как и в Польше, правительственные круги ЧСР не способствовали развитию экономики края. Они осознавали, что край входит в ЧСР временно и развивали лишь те отрасли, не требовали значительных капиталовложений.

Румыния с самого начала взяла курс на полную ассимиляцию украинская, лишив их всякой возможности развиваться. В экономику края не поступало никаких капиталовложений. Безработица, малоземелье, хищническое использование природных ресурсов — вот чем характеризовалось положение края

Лишь в 1927 г. образовалась партия, которая отстаивала национальные интересы украинском, — украинская национальная партия (УНП). Это была партия либерального толка, действовавшая исключительно легальными методами. Лидером партии был В. Золозецький. Молодое поколение украинских деятелей, недовольное умеренной политикой УНП, в середине 1930-х гг образовало конспиративную радикальную националистическую организацию, близкую по программными принципами и действиями в Организацию украинских националистов (ОУН)

Несмотря на антиукраинскую политику правящих кругов Польши, ЧСР и Румынии, их политические режимы допускали определенную политическую свободу. Используя эту возможность, украинская создали политические партии, призванные защищать их интересы. Так, в Польше в 1925 г. существовало 12 украинских политических партий, представлявших широкий политический спектр. УНДО, образовавшееся в 1925 г., было по сути либеральной партией интеллектуальной элиты края. Лидерами объединения были Д. Левицкий, В. Мудрый, С. Баран, А. Луцкий. УНДО выступало за конституционную демократию и независимость Украины. Весомой политической силой была украинская социал-радикальная партия (ВСРП), образовавшаяся как партия социалистического направления. Ее поддерживали крестьяне, сельская интеллигенция. Радикалы стремились совместить принцип демократического социализма с идеей независимости Украины. Решения важнейших социально-экономических проблем связывалось с завоеванием независимости. Ее лидерами были Л. Бачинский и И. Макух. Еще всветает влиятельной политической силой была Коммунистическая партия Восточной Галиции, которая в 1923 г. превратилась в Коммунистическую партию Западной Украины (КПЗУ) и вошла в Компартии Польши. Во главе КПЗУ стояли И. Клирик, Р. Кузьма. Политика украинизации и нэпа, проводимых в УССР, способствовала росту влияния КПЗУ. Но следующая политика советского руководства (коллективизация, голодомор, репрессии) вызывала критику со стороны членов КПЗУ. Во время пребывания в СССР немало западноукраинских коммунистов были репрессированы, а Компартию Польши, в состав которой входила КПЗУ, по решению Коминтерна распустили

украинский партии пытались максимально использовать легальные возможности влияния на формирование государственной внутренней политики. С этой целью они боролись за места в польском парламенте: если в ноябре 1927 г. представительство украинский в сейме состояло из 25 послов и 6 сенаторов, то в июле 1930 г. — с 50 послов и 14 сенаторов.

После распада Австро-Венгерской империи Закарпатская Украина оказалась в составе Чехословакии. Сен-Жерменскому договору ЧСР должна была предоставить автономию этой территории. Но по Конституции 1920 ЧСР стала унитарным государством. Невыполнение своих обещаний правительство ЧСР объяснял неподготовленностью края к самоуправлению за низкого уровня образования, отсутствие политической элиты

Мюнхенское соглашение 1938 г. заставила правительство ЧСР реорганизовать страну на федеративных началах. Перед Закарпатьем открылась возможность наконец получить автономию. Население края преимущественно поддерживало русофильский движение. Поэтому 11 октября 1938 правительство ЧСР поручил лидеру русинского движения А. Бродий сформировать автономную администрацию. В администрацию автономии вошли и представители народовского (украинский) движения. Через некоторое время лидеру народовского движения А. Волошину поручили сформировать администрацию автономии. А. Бродий был обвинен в сотрудничестве с венгерской разведкой и в стремлении присоединить край в Венгрию. Новая администрация края оказалась в затруднительном положении. От Закарпатья по решению Первого венского арбитража были отторгнуты наиболее экономически развитые районы и города: Ужгород, Мукачево, Берегово и другие, которые были переданы Венгрии

Повсеместно действовали диверсионные отряды из Венгрии и Польши, которые дестабилизировали положение

Несмотря на это, автономная администрация края взялась за активной государственнической деятельности. Не имея достаточной поддержки среди населения, она обратилась за помощью к ОУН, деятели которой заняли важнейшие должности в закарпатской администрации края и принялись за создание вооруженных формирований

Процессы в крае стали разворачиваться по теории интегрального национализма. Так, была запрещена деятельность всех политических партий, кроме Украинского национального объединения. Всех несогласных изолировали в концентрационном лагере (это не был лагерь смерти, которые образовывали нацисты). Выборы в январе 1939 г. были сфальсифицированы, в результате получилось, что за УНО проголосовало 86% избирателей. Попытка создать вооруженные отряды «Карпатская Сечь» вызвала конфликт с чехами. Так, в ночь с 13 на 14 марта 1939 части чехо-словацкой армии нанесли поражение отрядам «Карпатской Сечи», которые пытались завладеть складами с оружием, а впоследствии устранили умеренное руководство Карпатской Украине. Этот конфликт возник накануне вторжения на территорию края венгерских войск. 14 марта 1939 сорокотысячную венгерское войско вторглось на территорию края. Чешские войска по приказу из Праги не стали сопротивляться. В таких сложных условиях на защиту края стали отряды «Карпатской Сечи» (2 тыс. человек). Решающие бои развернулись на Красном поле под Хустом. Между тем 15 марта 1939 в помещении гимназии Хуста собрался Сейм, на котором была провозглашена независимость Карпатской Украины. Сейм принял закон, содержавший следующие положения:

«1.Карпатська Украине есть независимая Государство

2.Название Государства являются: Карпатская Украина

3.Карпатська Украины является республика во главе с президентом, избранным Сеймом Карпатской Украине

4.Державною языке Карпатской Украине является украинский язык

5.Барвамы государственного флага Карпатской Украины является синяя и желтая . »

Президентом Карпатской Украине избрали А. Волошина. Заседание Сейма происходило в условиях приближения венгерских войск. 18 марта территория края была полностью оккупирована. Правительство Карпатской Украине эмигрировал в Румынию. До конца апреля отдельные отряды, применяя партизанские методы борьбы, сопротивлялись венгерским оккупантам, однако остановить агрессию не смогли. К тому же, Карпатская Украина оказалась в международной изоляции. Сталинское руководство СССР относилось к ней с открытой неприязнью, видя здесь опасный очаг украинскую независимость

Карпатская Украина просуществовала всего несколько дней. Историческое значение независимого государства карпатоукраинцив заключалось в том, что было еще раз продемонстрировано непреодолимое стремление украинского народа к созданию собственного государства. Кроме того, население западной пересвидчилось в несостоятельности и опасности ориентации на поддержку чужих государств. Стало ясно, что заинтересованность Германии «украинским вопросом» была продиктована желанием использовать его в собственных захватнических целях.

Закон про землю 1920

Приложение. Документы о земле

ПРИКАЗ Главнокомандующего Вооруженными Силами на Юге России

От 25 мая 1920 года. (Со всеми дополнениями)

1. Правительственное сообщение по земельному вопросу.

2. Приказ о земле от 25 мая 1920 года.

3. Правила о передаче распоряжением Правительства казенных, Государственного Земельного Банка и частновладельческих земель сельскохозяйственного пользования в собственность обрабатывающих землю хозяев.

4. Временное Положение о земельных учреждениях.

5. Указ Правительствующего Сената от 27 июня 1920 г.

6. Приказ о скопщине № 3367 от 26 июня 1920 г.

7. Телеграфное распоряжение о сборе и хранении одной пятой части урожая, вносимой скопщиками в казну.

8. Приказ о Временном Положении о Волостных Земствах, № 94 от 15 мая 1920 г.

9. Временное Положение о Волостных Земствах.

Правительственное сообщение по земельному вопросу

В тяжелую пору великой смуты, в страдные дни кровавых столкновений, Главнокомандующий Вооруженными Силами Юга России решил издать свой знаменательный «Приказ о земле». Выработанный в суровой обстановке военного лагеря, издаваемый при неслыханно трудных хозяйственных условиях, этот Приказ, конечно, не может принести с собою общего удовлетворения. Земельный вопрос слишком долго тревожил и терзал русских людей, чтобы какое бы то ни было его разрешение могло в корне примирить нередко противоречивые интересы и до конца успокоить давно разгоревшиеся страсти. Но оттягивать решение этого вопроса далее было невозможно, и 25 мая этот безнадежно запутанный узел был разрублен.

Сущность земельной реформы, возвещенной в приказе Главнокомандующего о земле, — проста. Она может быть выражена в немногих словах: земля — трудящимся на ней хозяевам. Эта руководящая мысль приказа опирается на два основные стремления: охранить всякое землепользование, как оно установилось к настоящему времени, от нарушений, насилий и захватов, и передать трудящимся на земле хозяевам пригодные для ведения хозяйства земли, казенные и частновладельческие.

Приказ имеет в виду создать в деревне твердый земельный порядок и обеспеченность жизни, дабы трудящийся на земле хозяин не страдал от посягательств в настоящем и от неопределенности в будущем.

Установляя общее положение об отчуждении земель в пользу трудящихся на них хозяев, Приказ прежде всего определяет необходимые изъятия из этого положения, подсказываемые как требованиями справедливости, так и соображениями государственной пользы. За прежними владельцами часть их владений сохраняется, но размер этой части не устанавливается заранее, а составляет в отдельной местности предмет суждения волостных и уездных земельных учреждений, которым всего более знакомы местные хозяйственные условия. Правительственной власти принадлежит в этом отношении лишь утверждение решений местных учреждений в соответствии с пользой государственной.

Свободными от отчуждения и подлежащими возврату законным собственникам признаются все надельные земли, земли, приобретенные с содействием Крестьянского Поземельного Банка и не превышающие установленного размера участки, выделенные на отруба и хутора по законам землеустроительным, церковно-приходские наделы, усадебные и высококультурные участки (сады, виноградники, поливные посевы и т.п.), земли, принадлежащие сельскохозяйственным опытным ученым и учебным учреждениям и училищам, участки под промышленными заведениями (фабриками, заводами и т.п.), а также всякие вообще владения, не превышающие известных размеров.

Все отчуждаемые земли закрепляются за обрабатывающими их в настоящее время хозяевами в размерах, устанавливаемых местными земельными учреждениями, но эти учреждения не могут уменьшать заведенные уже хозяйства ниже норм Крестьянского Банка. Соответственно произведенному таким образом распределению, составляются акты о закреплении земель в собственность, подобные прежним документам о полюбовном размежевании общих дач. Эти акты — на бесспорное владение. На основании их выдаются крепостные документы, после уплаты Государству полной стоимости земли новыми собственниками.

Земли, хотя и без немедленного размежевания, передаются в вечную наследственную собственность каждого хозяина. Такой порядок землепользования всего более обеспечит хорошее ведение хозяйства. Этим устанавливается коренное отличие ныне осуществляемой земельной реформы от всяких опытов коммунистического характера, столь ненавистных русскому крестьянству.

Земля отчуждается не даром, а за выплату Государству стоимости ее. Это — другая важная сторона новых земельных правил, отличающая их от неисполнимых и несправедливых посулов дарового и всеобщего наделения. Такая передача земли обеспечивает переход ее к настоящим, прочным хозяевам, а не ко всякому падкому на даровщину и чуждому земле человеку.

Плата за отчуждаемую землю должна вноситься новыми собственниками хлебом, который ежегодно ссыпается в государственный запас, с каждой десятины в размере пятой части принимаемого за средний урожай одного из главных хлебов (ржи или пшеницы), и в общем достигает за десятину — пятикратного среднего урожая с нее, зерна. По постановлению Правительства или по ходатайству плательщиков, предоставляется заменять хлебные платежи денежными по рыночной стоимости хлеба к сроку платежа.

Таким образом, уплачивая скопщину, значительно уменьшенную по сравнению с той, какую обычно, в прежнее время, платили съемщики земли, оставаясь при том вечными арендаторами, новый владелец через двадцать пять лет погашает весь лежащий на его участке долг и становится полным собственником своего участка.

Соотношение стоимости взимаемого Государством хлеба с продажною ценою отчуждаемой десятины земли почти то же, что было при прежних условиях хозяйственной жизни: земли, имеющие урожайность в 40-50 пудов, при цене пуда пшеницы в рубль, стоили 200-250 р. за десятину: отношение и прежде было, следовательно, пятикратным.

Выручка Государства от хлебных взносов новых собственников должна служить основным источником для вознаграждения за отчужденную землю прежних ее владельцев, расчет с которыми Правительство признает обязательным. Разработка подробностей этого расчета возлагается приказом Главнокомандующего на Управление Финансов. Рассчитываться с бывшими собственниками предполагается или хлебом в натуре или стоимостью его в деньгах. Но для того, чтобы эта операция была без убыточна для казны, уплату вознаграждения придется, конечно, рассрочить на большое число лет.

Приказ предусматривает судьбу советских и коммунистических хозяйств, обязывая сохранять в распоряжении Правительства или волостных земельных учреждений все уцелевшие при большевиках промышленные и государственного значения хозяйства, производя отчуждения из них немедленно только арендных земель.

Далее — устанавливается непременная обязанность земельных учреждений, при укреплении земель за хозяевами, в первую очередь удовлетворить воинов борющейся за государственность армии, арендаторов, постоянно живущих на чужой земле и т.п. На земельные учреждения возлагается право и обязанность действительного наблюдения за тем, чтобы вся земля была обработана и засеяна, а урожай собран.

Таким образом, с введением новых правил, во всех, занимаемых войсками Главного Командования местах, устанавливается охрана действительного землепользования, какое в этих местах сложилось. Всякое владение, на каком бы праве оно не осуществлялось ко времени обнародования настоящих правил, не может быть нарушаемо ни какими самовольными захватами и насилиями. Одни лишь местные земельные учреждения распоряжаются отныне землею, согласно новым правилам о земле, возвращая прежним собственникам угодия, не подлежащие отчуждению, закрепляя земли, которые подлежат отчуждению, за новыми собственниками, и наблюдая за тем, чтобы все пригодные для сельскохозяйственного пользования земли были своевременно обработаны и засеяны, а урожай собран. Но, во всяком случае при всех изменениях владения, каждому посевщику непременно обеспечивается право снять урожай, а каждому обрабатывающему землю — оплата его труда.

Чрезвычайное разнообразие хозяйственных и почвенных условий не допускает единообразного практического осуществления основных мыслей приказа на всем обширном пространстве России. Посему, проведение в жизнь приказа Главнокомандующего предполагается возложить на Волостные Земства, предоставив им широкие полномочия. Положение о Волостном Земстве уже подготовлено. Но прежде, чем ввести это положение в действие, необходимо обсудить и сообразовать с ним также и положение об Уездных и Губернских Земствах. Затем и после введения в действие о Волостном Земстве, потребуется более или менее значительное время на некоторые подготовительные действия и на производство выборов земских гласных. Наконец, Волостным Земствам, на первое время, необходимо будет обратить особое внимание и на другие стороны местной жизни, не менее важные, чем землеустройство, и в особенности на охрану безопасности .и на упорядочение народного хозяйства. Поэтому, чтобы не задерживать проведение в жизнь «Приказа о Земле», впредь до прочного устроения и упорядочения земской жизни, осуществление земельных мероприятий возлагается на Волостные и Уездные Земельные Советы, действующие на основании ныне же издаваемого «Временного Положения о земельных учреждениях». Эти Советы Учреждаются на один год.

Это нисколько не нарушает первоначальных предположений «Приказа о Земле». Члены Волостных Земельных Советов избираются особыми Земельными Волостными Сходами, составляемыми из того же круга лиц и избирающими членов из той же среды, как и в Волостных Земствах, и именно из мелких земельных собственников крестьянского типа, с участием старших представителей от владеющих землею в пределах волости церковных причтов и училищ и всех прочих землевладельцев. Равным образом и в Уездных Земельных Советах половина членов (четыре из восьми) состоит из лиц, избранных теми же Волостными Земельными Сходами.

Волостные и Уездные Земельные Советы, снабженные широкими полномочиями, разрешают окончательно все земельные дела. Лишь некоторые вопросы, имеющие общегосударственное значение, доводятся до Высшей Правительственной Власти. Столь обширные права предоставляются местным учреждениям в уверенности, что они отнесутся, при выполнении возлагаемых на них обязанностей, с полным вниманием к интересам хозяйственной жизни и пользе государственной.

Реформа, возвещенная Приказом Главнокомандующего о земле, может показаться одним слишком крайней и социалистической, другим — чересчур односторонней и недостаточной. Все будут ее критиковать: ибо земельный вопрос может решаться на тысячу ладов, и каждый имеет свое решение, которое кажется ему лучше, чем другие. Но те, кто вникнут в существо дела, должны будут признать, что далекая от мечтаний социализма, реформа эта все же решительно ставит самый важный и больной вопрос русской хозяйственной жизни и не останавливается на полумерах.

Когда речь идет о восстановлении самих основ государственной жизни. Государство вправе требовать от всех самых тяжких пожертвований и самого напряженного труда. Все должны твердо помнить, что нет тех лишений и тягот, которые мы не должны были бы принять на себя для восстановления мира и согласия на Родной Земле. Без этого нам не изжить лихолетья и не вернуть России.

8-го апреля 1920 года мною отдан приказ о разработке мероприятий по земельному вопросу на следующих основаниях:

1. Вся годная к обработке земельная площадь должна быть надлежащим образом и полностью использована.

2. Землей должно владеть на правах прочно укрепленной частной собственности возможно большее число лиц, могущих вкладывать в нее свой труд.

3. Посредником между крупным землевладельцем и новыми собственниками должно быть Государство.

В развитие этих оснований приказываю:

I. В местностях, занимаемых войсками Главного Командования, ввести в действие утвержденный мною 25-го сего мая и прилагаемые при сем «Правила о передаче распоряжением Правительства казенных, Государственного Земельного Банка и частновладельческих земель сельскохозяйственного пользования в собственность обрабатывающих землю хозяев».

II. Впредь до прочного устроения и упорядочения земской жизни на местах, осуществление земельных мероприятий, предусматриваемых упомянутыми в предшедшем (1) Отделе Правилами, возложить на Волостные и Уездные Земельные Советы, учреждаемые временно, на один год и действующие на основании прилагаемого при сем «Временного Положения о земельных учреждениях».

III. Волостным и Уездным Земельным Советам, при исполнении обязанностей, возлагаемых на них упомянутым в Отделе (1) Правилами, иметь особую заботу о предоставлении свободных земельных участков в первую очередь воинам борющейся за государственность армии и их семьям.

IV. Начальнику Финансового Управления в срочном порядке разработать и представить на мое утверждение предположения об основаниях, порядке и сроках окончательного расчета Государства с собственниками отчуждаемых земель и о возмещении Государственному Казначейству расходов по этим расчетам.

25 мая 1920 г. Г. Севастополь.
«Утверждаю» Главнокомандующий Вооруженными Силами на Юге России Генерал Врангель.
25 Мая 1920 года. Г. Севастополь.

о передаче распоряжением Правительства казенных, Государственного Земельного Банка и частновладельческих земель сельскохозяйственного пользования в собственность обрабатывающих землю хозяев.

Ст. 1. В местностях, на которых распространяется власть Главного Командования Вооруженными Силами на Юге России, всякое владение землей сельскохозяйственного пользования независимо от того, на каком праве оно основано, и в чьих руках оно находится, подлежит охране Правительственной Власти от всякого захвата и насилия. Все земельные угодия остаются во владении обрабатывающих их или пользующихся ими хозяев. Изменения этого владения допускаются лишь в порядке, установленном настоящими правилами (ст. ст. 2,6,7,10,12,13 и 18 п.1).

Ст. 2. Охрана владения, не основанного на актах о праве собственности, не распространяется на захваты, произведенные из земель. 1) надельных, 2) купленных при содействии Крестьянского Банка, по установленным для сего нормам, 3) выделенных в хутора и отруба по законам землеустроительным, 4) отведенных в надел церквам и причтам, а также монастырских и вакуфных, 5) принадлежащих сельскохозяйственным опытным, ученым и учебным учреждениям и училищам, 6) усадебных, огородных, равно как занятых искусственными насаждениями, поливными посевами и особо ценными культурами (виноградниками, хмельниками, табачными плантациями и т. п.) или садами, кому бы и в каком бы размере таковые земли не принадлежали, 7) под мельницами, фабриками и заводами и другими постройками промышленного характера в размере, необходимом для правильной их работы, а также занятых подсобными к ним сооружениями и устройствами и 8) частновладельческих сельскохозяйственного пользования, подлежащих сохранению за владельцами в том предельном размере, который будет для сего установлен, по представлениям Уездных Земельных Советов, Высшею Правительственною Властью (ст. 14 п. 1). Охрана собственности на эти земли и возврат их, в случае захвата, законным собственникам производятся распоряжениями Волостных Земельных Советов и Правительственной Власти.

Ст. 3. Все, за исключением упомянутых в предшедшей (2) статье, пахотные, сенокосные и выпасные угодья казенных, Государственного Земельного Банка и частновладельческих имений, и в первую очередь не обрабатываемые самими собственниками или оставленные ими без надлежащего использования, либо сдаваемые обычно в аренду за деньги или из части урожая, подлежат передаче трудящимся на земле хозяевам в собственность мелкими участками, с обложением новых владельцев этих земель, впредь до оплаты Государству их стоимости, особыми государственными сборами хлебом или деньгами (ст. ст. 8, 9 и 10). Порядок и сроки расчета Государства с бывшими собственниками упомянутых земель будут определены особыми правилами.

Ст. 4. Забота о сохранении в руках трудящихся хозяев обрабатываемых ими земель, мероприятия, необходимые для прочного укрепления за ними этих земель, во всех случаях, когда не последует об их покупке добровольных соглашений с законными собственниками, и обязанности по установлению и охране земельного правопорядка и передаче земель мелкими участками в собственность трудящихся на земле хозяев — возлагаются, впредь до прочного устроения и упорядочения земской жизни на местах, на учрежденные временно, на один год, Волостные и Уездные Советы, действующие, на основании «Временного Положения о земельных учреждениях», в порядке, установленном статьями 11 — 16 настоящих Правил.

Ст. 5. Все казенные леса сохраняются в распоряжении заведующих ими правительственных учреждений, а частновладельческие принимаются под наблюдение тех же учреждений. Волостным Земельным Советам предоставляется выяснение потребностей местного населения в топливе и строительных материалах и в расширении сельскохозяйственного пользования за счет лесных площадей, а также интересов этого населения в способах разработки леса. Постановления Волостных Земельных Советов по этому предмету, по проверке и обсуждении их ведающими лесное дело правительственными учреждениями и по одобрении Уездными Земельными Советами, приводятся в исполнение, с обеспечением лесовладельцам причитающегося им вознаграждения.

Ст. 6. Устроенные в казенных, частновладельческих или общественных землях коммунальные хозяйства, за исключением из них земель, подлежащих возвращению их владельцам на основании ст.2 настоящих Правил, поступают в распоряжение Волостных Земельных Советов, которые либо учреждают для заведования этими хозяйствами особые управления, либо устраивают в них трудящихся на земле хозяев.

Ст. 7. Советские хозяйства, устроенные в пределах волости, а также имения, в которых ведется культурное или промышленное хозяйство, имеющее государственное или краевое значение, переходят всецело в распоряжение Правительства и могут быть им передаваемы для заведывания либо особым казенным управлениям, либо Волостным Земельным Советам, с обязательством сохранения в них инвентаря, правильного хозяйства и всех хозяйственных обзаведении. Отчуждение из этих имений угодий сельскохозяйственного пользования трудящимся земледельцам, сверх обычно сдававшихся последним в аренду, производится с учетом необходимости сохранения находящихся в таких имениях сельскохозяйственных промышленных предприятий и заводов.

Ст. 8. Впредь до укрепления за новыми владельцами земельных участков, о покупке которых у прежних собственников не последовало взаимного соглашения, а по укреплении — до уплаты Государству за укрепляемые участки полной их стоимости деньгами или натурою (зерном),— хозяева, в пользовании которых находятся эти земли, облагаются сборами в деньгах или зерном в средства Государства. Сборы эти предназначаются на покрытие лежащих в земле долгов кредитным учреждениям и частным лицам и в Государственный фонд для вознаграждения бывших собственников этих земель.

Ст. 9. Размер упомянутых в предшедшей (8) статье сборов хлебом или деньгами с новых собственников отчуждаемых земель определяется на следующих основаниях:

1. полною оплатою Государству стоимости каждой десятины удобной земли, без различия — пахотной, сенокосной и выпасной, — признается сдача в государственный запас хлеба в зерне преобладающего в данной местности посева (ржи или пшеницы) в количестве пятикратного, среднего за последние 10 лет, урожая этого хлеба с казенной десятины;

2. размеры среднего за последние 10 лет урожая ржи или пшеницы с десятины для каждого уезда, части уезда или волости, без различия размеров владения посевщиков, выясняются Уездным Земельным Советом на основании имеющейся земской статистики, сведений Волостных Земельных Советов и других данных и представляются в установленном порядке на утверждение Совета при Главнокомандующем;

3. причитающееся в оплату отчуждаемых участков количество хлеба вносится новыми собственниками в течение 25 лет ежегодно, равными частями, составляющими на каждую десятину одну пятую часть среднего урожая;

4. плательщикам, в случае их о том ходатайстве и удостоверенной Волостными земельными Советами неплатежеспособности, либо повреждения урожая в связи с военными действиями, может быть предоставляема, по постановлениям Уездных Земельных Советов, отсрочка той или иной части причитающихся за первый год взносов, с присоединением отсроченной части к взносам последнего платежного года (п.3);

5. плательщику предоставляется во всякое время досрочно произвести полную оплату стоимости всего или части укрепляемого за ним участка земли взносом хлеба или денежной стоимости его по рыночным местным ценам времени уплаты;

6. Правительству, в случае государственной надобности, а также плательщикам, по их о том ходатайствам, предоставляется заменять годовые хлебные платежи деньгами по рыночной стоимости хлеба к сроку платежа, и

7. порядок сбора хлеба, места и сроки ссыпки, определение необходимого качества ссыпаемого зерна и разрешение вопросов об условиях замены зерна денежными сборами устанавливаются инструкциями, издаваемыми Начальником Управления Финансов, по соглашению с Начальниками Управлений Гражданского и Снабжения.

Ст. 10. Разверстка между плательщиками (отдельными хозяевами, товариществами и обществами) установленных сборов, взыскание, хранение и сдача их по назначению возлагаются на Волостные Управления, под наблюдением податной инспекции. В случае не внесения в срок упомянутых сборов, состоящие в пользовании неисправных плательщиков участки, как неукрепленные в собственность, так и укрепленные, передаются распоряжением Волостных Земельных Советов другим лицам, с правом укрепления за ними этих участков.

Ст. 11. Волостные Земельные Советы, немедленно по их открытии, производят по каждому казенному и частновладельческому имению обследования для выяснения: 1) какие угодья, в каком размере, на каком основании и в чьем именно пользовании состоят, причем составляют опись имения и перечень обрабатывающих в нем землю хозяев и прежних владельцев; 2) сколько у кого из обрабатывающих землю хозяев имеется сверх сего надельной или купленной земли; 3) сколько и каких угодий в имении остается без обработки или без хозяев; 4) сколько и каких угодий может быть немедленно закреплено за новыми владельцами по добровольным соглашениям о покупке их у законных собственников; 5) какие земли состоят в пользовании постоянных их арендаторов имеющих на них оседлость и хозяйственное обзаведение; 6) какие и в каком количестве угодья подлежат возврату или сохранению за собственниками на основании ст. 2 настоящих Правил, как не подлежащие отчуждению.

Ст. 12. На основании упомянутых в предшедшей (11) статье обследований и согласно установленным условиям укрепления обрабатываемых земель за трудящимися на них хозяевами и предельным размерам укрепления за каждым отдельным хозяином его действительного землепользования (ст. 14, п. 2 и 3), Волостные Земельные Советы составляют и представляют на утверждение Уездных Земельных Советов свои предположения о распределении земель каждого имения между обрабатывающими их хозяевами для укрепления за ними этих участков.

Ст. 13. По утверждении упомянутых в предшедшей (12) статье проектов укрепления Уездным Земельным Советом, постановления последнего служат бесспорными актами владения землей новых собственников до замены этих документов по уплате Государству полной стоимости отчужденных земель, основанными на упомянутых актах крепостными данными.

Примечание: Вопрос о праве на недра земель, укрепляемых в собственность обрабатывающих землю хозяев, подлежит разрешению Общероссийской Государственной Власти.

Ст. 14. На Волостные Земельные Советы возлагается: 1) представление через Уездные Земельные Советы на утверждение Высшей Правительственной Власти предположений о предельном размере владения сельскохозяйственными угодьями, менее которого не может быть оставлено у всякого земельного собственника при отчуждении его земель, а в случае захвата, подлежит возврату и отводу к одному месту при его усадьбе (ст.2, п.8); 2) определение условий, которым должны удовлетворять хозяева для укрепления за ними обрабатываемых ими земель (подданство, несудимость, личный труд на земле, технические познания в земледелии, арендование земли, проживание в имении и т.п.); 3) представление на утверждение Уездного Земельного Совета предположений о размерах, в каких действительное пользование отдельных хозяев может быть закреплено за ними в собственность; 4) утверждение добровольных соглашений между хозяевами об обмене и разверстании угодий; 5) выдача хозяевам, коим предоставлены участки, актов на последующее укрепление этих участков в собственность, по уплате их стоимости Государству (ст. 13), и 6) одобрение всех добровольных сделок о купле-продаже земель сельскохозяйственного пользования в пределах волости.

Ст. 15. При определении условий и размера укрепления действительного землепользования за обрабатывающими землю хозяевами. Волостные Земельные Советы обязаны руководствоваться нижеследующими требованиями: 1) преимущественное право на укрепление за ними обрабатываемых участков предоставляется хозяевам, имеющим на них усадебную оседлость и хозяйственное обзаведение и обычно снимавшим эти земли в аренду за деньги или из части урожая, а между этими хозяевами — прежде всего воинам, участвовавшим в борьбе за Государственность, или их семьям; 2) земли каждой волости должны служить в первую очередь обеспечением устройства на них постоянных жителей из числа хозяев — земледельцев, и лишь за удовлетворением их, могут быть обращаемы на устройство пришлого земледельческого населения, и 3) установление предельного размера, до которого фактическое землевладение может быть закрепляемо за отдельными обрабатывающими землю хозяевами, должно сообразоваться с возможностью вести на этой земле прочное хозяйство; во всяком случае действительное владение хозяев, ведущих хозяйство на участках, не превышающих в общей сложности размеров, установленных для данной местности норм для покупки земель с содействием бывшего Крестьянского Банка, не может быть уменьшена.

Ст. 16. При охране владений трудящихся на земле хозяев и при составлении предположений об укреплении за ними в собственность обрабатываемых ими земель, а равно при распределении свободных участков, образуемых из казенных и частновладельческих имений, Волостные Земельные Советы имеют непременную обязанность: 1) выяснять в каждом случае права на землю и принимать особые меры к охране интересов воинов, находящихся в рядах войск, борющихся за восстановление государственности, и их семейств; предоставлять упомянутым лицам и семьям преимущественные перед прочими, в равных с ними условиях находящимися, хозяевами права на укрепление земли, и 3) принимать меры к тому, чтобы каждому хозяину, засеявшему или обрабатывавшему под посев землю, при всех перемещениях или изменениях землепользования, было обеспечено получение урожая его посева и вознаграждение за вложенный в землю труд по ее обработке.

Ст. 17. По укреплении в собственность участков и восстановлении законных собственников (ст. ст. 2, 12 и 13), все последующие споры о праве собственности на эти земли и о нарушении владения ими подлежат на общем основании ведению судебных учреждений.

Ст. 18. Сверх указанных выше обязанностей (ст. ст. 11-16) на Волостные Земельные Советы возлагается: 1) ответственное попечение о производстве на землях волости своевременной и надлежащей обработки, засева и сбора урожая, для чего Волостняе Земельные Советы могут принимать все соответствующие меры и в необходимых случаях брать в свое распоряжение и заведывание необрабатываемые участки и сдавать их в аренду, и 2) руководство и наблюдение за деятельностью по указанным в п. 1 делам должностных лиц сельского управления.

Ст. 19. Жалобы на постановления и распоряжения Волостных Земельных Советов могут быть приносимы в двухнедельный срок со дня восстановления или распоряжения — Уездному Земельному Совету, который рассматривает эти жалобы в порядке, установленном во «Временном Положении о земельных учреждениях».

Ст. 20. В развитие, дополнение и разъяснение настоящих правил выдаются, с одобрения Высшей Правительственной Власти, наказы и инструкции.

Главнокомандующий Вооруженными Силами на Юге России Генерал Врангель.

25 мая 1920 года.
Г. Севастополь.

Временное положение о земельных учреждениях

1. Для осуществления на местах Земельных предприятий, впредь до устроения и упорядочения земской жизни, учреждаются временно на один год: 1) Волостные и уездные Земельные Советы, и 2) должности Губернских Посредников по земельным делам и их Помощников.

2. Избрание Волостных Земельных Советов производится на особых Волостных Земельных Сходах, созываемых под председательством Волостного Старшины, из следующих лиц в возрасте не менее 25 лет: 1) всех сельских старост волости; 2) выборных от сельских и других земельных обществ и товариществ, избираемых для сего по одному от каждых десяти хозяев, имеющих земельную собственность и ведущих самостоятельное полевое или приусадебное хозяйство; 3) не принадлежащих к сельским и другим земельным обществам и товариществам землевладельцев, без различия сословия и независимо от размера их земельного имущества, по одному представителю от каждого входящего в состав волости владения, составляющего особое хозяйство; 4) старших представителей от церковных причтов и приходских обществ всех вероисповеданий и учебных заведений, владеющих в пределах волости земельными участками сельскохозяйственного пользования, по одному от каждого причта, общества и учебного заведения и 5) представителей от казны, Государственного Земельного Банка, городов, земств и ученых, благотворительных и других обществ, по одному от каждого учреждения или общества, если в пределах волости находятся принадлежащие им земли сельскохозяйственного пользования.

3. В выборах не могут участвовать:

1. дезертиры и уклоняющиеся от воинской повинности;

2. состоявшие под судом за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, либо исключение из службы, а равно за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденного или полученного через обман имущества и ростовщичество, если они судебными приговорами не оправданы;

3. отрешенные по судебным приговорам от должности, в течение трех лет со времени отрешения;

4. состоящие под следствием или судом по обвинению в преступных деяниях, перечисленных в п. 2, и

5. члены земельных коммун.

4. Списки выборных, упомянутых в п. 2 ст. 2, сообщаются Волостному Правлению подлежащими сельскими и земельными обществами и товариществами, а списки остальных избирателей — составляются Волостным Правлением, выставляются для общего обозрения за семь дней до созыва избирательного схода и могут быть в течение этого срока исправляемы и дополняемы на основании поступающих Волостному Старшине заявлений о неполноте списков или допущенных в них неправильностях.

5. Созванный на указанных выше основаниях Волостной Земельный Сход избирает из своей среды Членов Волостного Земельного Совета на один год в количестве не менее пяти и не более десяти, и заместителей к ним на случай выбытия их по болезни и другим уважительным причинам и устанавливает размеры вознаграждения Председателю и Членам Совета.

6. Первое заседание Волостного Земельного Совета открывается Волостным Старшиной и избирает из своей среды Председателя. Внутренний распорядок дальнейшей деятельности устанавливается самим Советом.

7. Волостному Земельному Совету предоставляется избирать из своей среды комиссии, обязанности и полномочия коих определяются Советом в пределах его владения.

8. В помощь Волостным Земельным Советам, по их о том ходатайствам могут быть командируемы для технических работ землеустроительные и землемерные чины ведомства Земледелия и Землеустройства.

9. Предметы ведения, права и обязанности Волостных Земельных Советов определяются утвержденными Главнокомандующим 25 мая 1920 г. «Правилами о передаче распоряжением Правительства казенных. Государственного Земельного Банка и частновладельческих земель сельскохозяйственного пользования в собственность обрабатывающих землю хозяев».

10. Уездный Земельный Совет состоит, под председательством Уездного Советника по земельным делам, из заменяющего Председателя, в случае его отсутствия, Председателя Уездной Земской Управы, или его заместителя, Мирового Судьи по назначению Мирового Съезда, представителя от ведомства Финансов и представителей от волостей, избираемых на один год, по одному от волости, упомянутыми в статье 2 Волостными Земельными Сходами из своей среды, одновременно с избранием Членов Волостного Земельного Совета. Избранные Волостными Земельными Сходами представители от волостей распределяются Председателем Уездного Земельного Совета на несколько сессий с таким расчетом, чтобы в каждой из них участвовало не менее четырех представителей.

11. При Уездном Посреднике по земельным делам состоит Секретарь и необходимое число канцелярских и вольнонаемных служащих.

12. На Уездные Земельные Советы возлагается: 1) содействие успешному выполнению Волостными Земельными Советами возложенных на них обязанностей и наблюдение за тем, чтобы, при осуществлении земельных мероприятий на местах, соблюдались постановления и распоряжения Правительственной Власти; 2) разрешение жалоб на постановления и распоряжения. Волостных Земельных Советов и на действия по земельным делам отдельных должностных лиц; 3) разрешение дел и выполнение обязанностей, предусмотренных упомянутыми в ст. 9 настоящего Положения правилами; 4) распределение между Волостными Земельными Советами откомандированных для содействия им Управлением Земледелия и Землеустройства землеустроителей, землемеров и других техников, и 5) исполнение обязанностей по земельным делам, лежавших на основании Положения о крестьянских учреждениях (Св. Зак., т. IX, Особ. Прил.) на бывших Уездных Советах.

13. Дела, предусмотренные в пунктах 2 и 5 предшедшей (12) статьи, рассматриваются Уездными Земельными Советами в открытых заседаниях при обязательном участии Уездного Посредника по земельным делам или лица, его заменяющего, Мирового Судьи и одного из выборных от волостей.

14. Постановления Уездных Земельных Советов почитаются окончательными и могут быть отменены высшей губернскою властью лишь в случае нарушения общих узаконении и постановлений Правительственной Власти, либо законных прав частных лиц и интересов общественных и государственных.

15. Должности Губернского Посредника по земельным делам и его Помощника учреждаются при Управлениях Земледелия и Землеустройства в губерниях. На Губернского Посредника по земельным делам возлагается объединение деятельности Уездных и Волостных земельных учреждений и содействие успешному выполнению ими возложенных на них обязанностей.

16. Губернскому Посреднику по земельным делам непосредственно подчиняются Отделения Управления Земледелия и Землеустройства в губернии: Межевое и Земельное, с сосредоточением в последнем всех земельных и землеустроительных дел, подведомственных Губернскому Посреднику по земельным делам. На помощника Губернского Посредника по земельным делам возлагается заведывание Земельным Отделением упомянутого Управления.

17. В Межевом Отделении, под председательством Губернского Посредника по земельным делам, образуется Межевое Присутствие в составе Члена Окружного Суда, по назначению суда, и Губернского Землемера, на которое возлагается: 1) утверждение планов и межевых документов по всякого рода межевым исполнениям, и 2) завершение землеустроительных дел.незаконченных бывшими Землеустроительными Комиссиями.

18. Начальнику Гражданского Управления предоставляется издавать наказы и инструкции о порядке действий Уездных и Волостных земельных учреждений и подведомственных им чинов.

Указ Правительствующего Сената

Именем Закона, Правительствующий Сенат слушали: предложение Обер-прокурора первого департамента Правительствующего Сената от 20 июня 1920 года за № 241, в коем предлагает на благоусмотрение Правительствующего Сената копию журнала заседания первого департамента от 19 июня 1920 года и приказ Главнокомандующего вооруженными силами на Юге России о земле от 25 мая 1920 года и утвержденные Главнокомандующим того же числа правила о передаче распоряжением Правительства казенных, государственного земельного банка и частновладельческих земель сельскохозяйственного пользования в собственность обрабатывающих землю хозяев и Временное положение о земельных учреждениях.

Приказали: Правительствующий Сенат по первому департаменту 19 сего июня признал подлежащим обнародованию приказ Главнокомандующего вооруженными силами на Юге России генерала Врангеля от 25 мая 1920 года о земле, утвержденные им в тот же день «Правила о передаче распоряжением Правительства казенных, государственного земельного банка и частновладельческих земель сельскохозяйственного пользования в собственность обрабатывающих землю хозяев» и «Временное положение о земельных учреждениях».

Ныне закон этот будет проводиться в жизнь и Правительствующий Сенат, неизменно стоя на страже порядка и законности, почитает для себя долгом отметить значение сего акта в деле государственного устроения нашей родины.

Земледелие и сельское хозяйство в жизни главной массы населения России занимает исключительное положение. Не раз на почве земельных недоразумений возникали серьезные обострения. В нынешнюю кровавую смуту вокруг земли вновь разгорелись страсти, а враги России использовали это в своих преступных целях.

Законы попраны, свирепствует насилие над личностью и имуществом; уничтожены веками созданные хозяйственно-культурные ценности.

Но окончательную гибель Родины русский народ не допустит. Он стряхнет тяжелый недуг и мощно сплотится вокруг своего Правителя и Главнокомандующего, чтобы прекратить братоубийственную смуту и восстановить порядок и мирный труд.

Приказ Правителя, облеченного всею полнотою власти, передает землю трудящимся хозяевам в вечную наследственность, но не даром, а за выплату государству стоимости ее для расчетов с собственниками отчуждаемых земель.

Такой путь перехода, распределения и укрепления земельных угодий отвечает правовым понятиям народа и соответствует историческому развитию земельного законодательства Верховною властью.

Отныне в деревнях должен установиться твердый земельный порядок и хозяйственная обеспеченность жизни трудящихся на земле, а самый закон будет осуществляться при ближайшем участии сельских хозяев, под высшем контролем Правителя и Главнокомандующего.

Закон земельный направлен к общему благу государства, и на нем будет строиться мощь России.

Споры, неудовольствия, раздоры вокруг земельного вопроса должны смолкнуть. Каждый верный сын нашей многострадальной Родины, не из-за страха, а по долгу совести, обязан отдать свои силы и знания и поступиться своими личными интересами, всемерно помогая Правителю и Главнокомандующему в скорейшем и наилучшем осуществлении закона о земле.

А посему Правительствующий Сенат, в общем собрании всех Департаментов определяет: о точном и неуклонном исполнении всеми приказа от 25 мая сего года предписать всем подчиненным местам и лицам и объявить во всеобщее сведение.

Июня 27 дня 1920 г.

Обер Секретарь П. Мезенцев.

Помощник Обер Секретаря В. Белинский.

Главнокомандующего Вооруженными Силами Юга России № 3367

Г. Севастополь.
26 июня 1920 г.

Только что вернулся из объезда Бердянского и Мелитопольского уездов. Видел повсеместно горячую готовность населения помогать войскам, жертвовать, несмотря на трудное время уборки хлебов, рабочими силами на пополнение войсковых частей, давая армии безропотно все требуемое.

Такое отношение к войскам со стороны народа, за благо и свободу которого они борются, обеспечивает дальнейший успех нашего дела.

Со своей стороны, озабочиваясь облегчением земледельческому населению тяготы падающих на него натуральных на военные нужды повинностей, вменяю в непременную обязанность войсковым частям оказать народу деятельную помощь в уборке урожая и засеву озимых полей отпуском свободных от наряда лошадей и войсковых обозов на полевые работы.

В беседах моих с крестьянами-земледельцами о сборе урожая и новом земельном законе я заметил неправильное понимание на местах сделанного по моему приказанию 17 июня Управлением Земледелия и Землеустройства распоряжения об уплате аренды и скопщины в нынешнем году. (Распоряжение Управления Земледелия и Землеустройства, от 17 июня 1920 года, о сборе урожая в текущем году по приказанию Главнокомандующего Управление Земледелия и Землеустройства разъясняет:

«1. Арендаторы и съемщики, заключившие письменные или словесные договоры об аренде сельскохозяйственных угодий с их собственниками, уплачивают им за урожай текущего года аренду натурой или деньгами, условленную в договорах. Возникающие споры разрешаются в судебном порядке.

2. Во всех прочих случаях земледельцам-хозяевам, пользовавшимся в текущем году сельскохозяйственными угодьями частновладельческих имений, предоставляется право беспрепятственно снять урожай, с обязательством внести в казну, применительно к Правилам Приказа о земле, одну пятую часть действительного урожая хлебов и трав, натурой или деньгами, по рыночной стоимости зерна и сена. Такой же сбор производится с земледельцев-арендаторов в имениях, владельцы которых или их представители отсутствуют»).

Арендными правилами 21 сентября 1919 года высший предельный размер аренды и скопщины по договорам ограничен одной пятой частью средней урожайности. Поэтому требования собственников, превосходящие этот предел, не подлежат удовлетворению. Внесение же скопщины в законном размере непосредственно собственникам впредь до отчуждения подлежащих участков, согласно распоряжению 17-го июня, только облегчает скопщикам расчет с Государством за урожай текущего года, сравнительно с требованием нового земельного закона: платежи по договору могут быть в некоторых случаях менее пятой части, скопщина может вноситься не обмолоченным хлебом всякого сорта вместо установленного для платежей зерна и рассчитываться по действительному урожаю только с засеянных десятин вместо средней урожайности всей площади участка.

В видах скорейшего приступа к расчету новых приобретателей земли с казной за отчуждаемые участки, я признаю возможным все арендные платежи и скопщину за урожай настоящего года на мелких, подлежащих отчуждению участках, вносимые прежним их собственникам или в казну, зачесть в первый платеж Государству за счет покупной стоимости приобретаемой плательщиками земли».

1. По договорам на посев земли, в которых условленная плата натурой или деньгами превышает пятую часть собранного в действительности урожая, признавать за собственниками земель право на получение только указанной пятой части.

2. Все взносы натурой скопщины и денежные платежи, поступающие от поставщиков собственникам или в казну, зачитывать плательщикам первым платежом Государству в счет выкупной стоимости отчуждаемой земли, окончательный расчет за которую с бывшими собственниками принимает на себя Государство.

3. В помощь земледельческому населению по уборке урожая и засеву полей отпускать нуждающимся в рабочем скоте хозяевам лошадей военных обозов и привлеченных к отбыванию подводной повинности, хотя бы на один или два дня, для полевых работ уборных машин и плугов, в свободное от нарядов время. Начальникам Гражданских Частей при Корпусах собрать сведения по волостям, ближайшим к расположению войск, о числе требуемых для уборки хлеба лошадей. Командирам Корпусов сделать соответствующие наряды. Исполнение этого приказа возлагаю на Командиров частей, наблюдение — на ответственность Начальников дивизий и Командиров Корпусов. О сделанных нарядах Штабам Корпусов доносить мне каждую неделю. При вторичном объезде, если увижу вблизи военной части неубранные поля, с Командира строго взыщу.

Телеграфное распоряжение Начальников Гражданского Управления и Управления Земледелия и Землеустройств Таврическим Губернатору и Губернскому Посреднику по земельным делам, от 10 (23) июля 1920 года

Симферополь. Копия Губернскому Посреднику.

Сбор и хранение пятой части урожая, вносимой скопщиками в казну, согласно приказа Главнокомандующего № 3367 и распоряжения Управления Земледелия от 17 июня, на землю, которая к ним должна перейти, надлежит устроить, не ожидая распределения между ними приобретаемой земли, на следующих основаниях:

1. Ссыпка и хранение хлеба и сена возлагается, до открытия Земельных Советов и Волостных Земских Управ, на Волостные Сельские Правления, под наблюдением Начальников Уездов и Уездных Посредников, а потом на Земельные Советы. Старшины и старосты обязаны срочно подыскать соответствующие помещения и приспособить их: найти весы, назначить приемщиков, позаботиться об охране и записи принятой скопщины, с обозначением, кто, за какую землю и сколько вносит, для пополнения последующего расчета.

2. Волостным Управлениям и Земельным Советам предоставляется реквизировать для ссыпки хлебозапасные магазины сельских обществ и всякие частновладельческие свободные хранилища, имеющиеся при станциях и пристанях, а также в перешедших в заведывание Управления Земледелия бывших советских имениях.

3. Хлеб, по мере ссыпки, будет сдаваться Уполномоченным Управления Торговли или Интендантству и перевозиться в указанные пункты.

4. Причитающуюся пятую часть соломы и сена можно заменять деньгами по местным рыночным ценам. Зерно заменяется деньгами только с особого разрешения.

5. Не обмолоченный хлеб принимать нельзя.

6. Каждому земледельцу, доставившему хлеб и сено, или внесшему денежный платеж, выдается расписка приемщика по правилам засыпки магазинов; позднее разослана будет форма.

7. Поступившее натурой сено передается заготовщикам фуража для армии, денежные поступления из кассы Управлений вносятся в Казначейство.

8. Ссыпка хлеба по местам в пределах волости лежит на обязанности общественных Управлений, а расходы на охрану и перевозку в назначенные для сдачи пункты будут возмещаться из особого кредита, до получения которого Волостные Правления необходимо снабдить суммами из кредита, отпущенного на управление бывшими советскими имениями.

9. Все взносы должны быть произведены не позднее первого октября.

10. Ссыпаемое зерно должно быть удовлетворительного качества, чистое, сухое, как оно принималось для армии. Проверять поручается избранным самими обществами хозяевам.

К осуществлению изложенного примите срочные меры — совместно с Губернским Посредником, о ходе дела доносите еженедельно.

Начальник Гражданского Управления Тверской. Начальник Управления Земледелия Сенатор Глинка.

Правителя и Главнокомандующего Вооруженными Силами Юга России № 94 15/28 июля 1920 года

Переход земли в собственность обрабатывающих ее хозяев и раздробление крупных имений на мелкие участки предрешают изменение прежнего строя земского управления.

К трудной и ответственной работе по восстановлению разрушенной земской жизни необходимо привлечь новый многочисленный класс мелких земельных собственников, из числа трудящегося на земле населения.

Кому земля, тому и распоряжение земским делом, на том и ответ за это дело и за порядок его ведения.

Только на этом начале построенное земское самоуправление я считаю в настоящее время прочной опорой дальнейшего государственного строительства.

В уверенности, что широкие круги хозяйственного крестьянства, самою жизнью призываемые отныне к преобладающему участию в устройстве земского дела на местах, дружно откликнутся на этот призыв, выдвинут из своей среды наиболее способных работников и тем посильно послужат общей нашей задаче спасения Родины.

Впредь до установления общегосударственной властью окончательного порядка земского самоуправления, вводить в действие в местностях, занимаемых войсками Главнокомандующего В.С.Ю.Р., утвержденное мною 15-го сего июля Временное Положение о Волостных Земствах.

Генерал Врангель. (По Гражданскому Управлению)

Правителем и Главнокомандующим

«Утверждаю» Июля 15/28 1920 г. Генерал Врангель.

Временное положение о Волостных Земских Учреждениях.

I. Общие Положения

1. Ведению Волостных Земств подлежат в пределах волости дела местного общественного хозяйства, составляющие предметы ведения Уездных Земств, и дела управления, входящие в круг ведения Волостного Правления и Волостного Старшины.

2. Волостное Земство составляет Волостное Земское Собрание и Волостная Земская Управа.

3. К предметам владения Волостных Земских Собраний относятся: 1) заведывание имуществом Волостного Земства; 2) заведывание Земскими повинностями, денежными и внутренними; 3) выполнение возложенных на Земство повинностей по снабжению войск и населения продовольствием и фуражем по требованиям военных и гражданских властей; распределение между отдельными сельскими обществами и жителями волости натуральных повинностей и принятие мер понуждения к их исполнению; 4) разверстка между плательщиками сборов, установленных утвержденными 25 мая 1920 г. Правилами, и меры к их поступлению; 5) разрешение вопросов землепользования на основании особых по сему предмету правил; 6) попечение о народном образовании путём устройства и содержания школ, а также иными мерами; 7) попечение о хозяйственном благосостоянии населения и о народном продовольствии; 8) попечение об общественном призрении, народном здравии и санитарном состоянии волости и участие в борьбе с заболеваниями животных; 9) содействие поддержанию и развитию местных путей и средств сообщения; 10) попечение о благоустройстве селений; 11) меры предупреждения и тушения пожаров и борьбы с народными бедствиями; 12) участие в расходах на Государственную стражу; 13) производство выборов в указанные законом должности и определение размера присваиваемого этим должностям содержания и 14) дела, предоставленные ведению Волостных Земств, согласно особым узаконениям и распоряжениям Правительства.

4. На Волостной Земской Управе лежат обязанности по подготовке и исполнению постановлений Волостных Земских Собраний, по составлению земских смет и раскладок, а также отчетов и вообще по выполнению всей текущей работы в пределах ведения Волостного Земства. Кроме того, Волостная Земская Управа обладает правами и несет обязанности Волостного Правления, а Председатель Волостной Земской Управы пользуется правами и несет обязанности Волостного Старшины.

5. Волостные Земства имеют право, на основании общих гражданских законов, приобретать и отчуждать имущество, заключать договоры, вступать в обязательства и также вчинять гражданские иски и отвечать на суде по имущественным делам Земств, с соблюдением правил, установленных для казенных управлений.

6. Для удовлетворения потребностей, отнесенных к ведению Волостного Земства, Волостное Земское Собрание имеет право облагать денежными и натуральными сборами все находящиеся в пределах Волости недвижимые имущества и торговопромышленные предприятия.

Примечание 1. Впредь до составления Волостной оценки, утверждаемой Уездным Земским Собранием, в основание раскладки волостных сборов принимается последняя земская оценка облагаемых имуществ.

Примечание 2. При обложении недвижимых имуществ и торговопромышленных предприятий, наблюдается, чтобы на одно недвижимое имущество или предприятие не упадало более одной пятой суммы всех волостных земских сборов.

7. При обложении сборами и платежами имуществ, находящихся в пределах волости, должна соблюдаться полная уравнительность в основаниях обложения — кому бы таковое имущество не принадлежало. Все постановления, нарушающие это правило, признаются недействительными.

II. О составе Волостных Земских Собраний

8. Волостное Земское Собрание составляется из Волостных Земских Гласных, избираемых на один год, согласно правилам, в ст. ст. 10-21 изложенным.

9. Число Гласных на каждую волость определяется расписанием, составляемым Начальником Уезда и утверждаемым подлежащим Губернатором с тем, чтобы на каждый избирательный сельский сход, имеющий не менее двухсот избирателей, по возможности, приходился хотя один Гласный, и чтобы общее число Гласных в Волости составляло не менее двадцати и не более сорока человек. Избирательные сходы, содержащие менее двухсот избирателей, самостоятельно выборов не производят, а присоединяются к соседнему избирательному сходу — распоряжением Начальника Уезда, который наблюдает, чтобы в один избирательный сход соединялись, преимущественно, равные по числу избирателей сходы.

10. Выборы Волостных Земских Гласных производятся на Сельских избирательных сходах. Правом участия в этих сходах пользуются следующие, достигшие двадцатипятилетнего возраста лица:

а) домохозяева, имеющие надельную, иную земельную собственность и ведущие самостоятельное полевое или приусадебное хозяйство, не исключая женщин, удовлетворяющих изложенным условиям и являющихся главами семьи;

б) землевладельцы, без различия сословий и независимо от размера их земельного имущества, по одному представителю или представительниц от каждого, входящего в состав волости владения, составляющего особое хозяйство. В случаях совладения, к избирательному сходу приписывается и в нем участвует один из совладельцев, по их о том соглашению;

в) настоятели местных церквей, а также по одному представителю от приходских обществ всех исповеданий, если эти общества владеют землей в пределах волости;

г) лица, пользующиеся землей на праве аренды, имеющие на этой земле оседлость и проживающие в пределах волости не менее 3-х лет, если они ведут на арендуемой ими земле самостоятельное сельское хозяйство или имеют на ней торгово-промышленное либо фабрично-заводское предприятие;

д) представители казенных общественных учреждений, торговых и промышленных обществ и товариществ, по одному от каждого, если эти учреждения, общества и товарищества владеют в пределах волости недвижимой собственностью.

Примечание. Лица, перечисленные в п.п.б—д этой (10) статьи, приписываются, по своему выбору, к одному из ближайших избирательных сходов.

11. В Гласные могут быть избираемы только лица, имеющие право участия на избирательном сходе.

12. В выборах не участвуют:

а) дезертиры и уклоняющиеся от воинской повинности;

б) признанные в установленном порядке безумными, сумасшедшими и глухонемые;

в) подвергшиеся суду за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, либо исключение из службы, а равно за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденного или полученного через обман имущества и ростовщичество, когда они судебными приговорами не оправданы, хотя бы, после состоявшегося осуждения, они были освобождены от наказания за давностью, примирением или помилованием;

г) состоящие под следствием или судом по обвинению в преступных деяниях, означенных в п. в) этой (12) статьи.

13. На выборах никто из избирателей не имеет более одного голоса. Доверенности на передачу голосов, на избирательном сходе не допускаются. Разрешается замена находящегося на военной службе избирателя другим представителем семьи, достигшим двадцатипятилетнего возраста.

14. Лица, имеющие право участия на избирательных сходах (ст.ст.10-12), вносятся в избирательные списки, составляемые отдельно по каждому избирательному сходу. Составление избирательного списка возлагается на Волостную Земскую Управу, а впредь до начала действия Волостных Земств — на Сельское Управление.

15. В течение семи дней, со дня выставления для всеобщего обозрения избирательного списка, избиратели могут подавать на неправильность и неполноту списка письменные жалобы или делать словесные о том заявления, подлежащие занесению в протокол. Жалобы приносятся ближайшему Мировому Судье, который рассматривает их в пятидневный срок.

16. Избирательный сход созывается в срок, назначенный Начальником Уезда, и открывается Сельским Старостой. Вслед за этим сход избирает Председателя.

17. Выборы Председателя схода и Волостных Гласных производятся закрытой подачей голосов. Способ подачи голосов, а также порядок избрания устанавливается самим сходом.

18. Жалобы на неправильности, допущенные на выборах, подаются в Волостное Земское Собрание, до первого заседания сего Собрания.

19. Лица, виновные в нарушении свободы и правильности выборов Волостных Гласных, подлежат ответственности, предусмотренной ст. ст. 328(1)-328(7) Улож. о Наказ. Св. Зак., т. XV изд. 1915 года.

20. В случае отмены Волостным Земским Собранием выборов одного или нескольких Гласных, производится на сходе, где были допущены неправильности, новые выборы по правилам, изложенным в предшествующих статьях.

III. О порядке действий Волостных Земских Собраний и Волостных Земских Управ

21. Волостное Земское Собрание в первом заседании, открываемом Начальником уезда или, по его уполномочию, другим должностным лицом, избирает из своей среды Председателя Собрания. Допускается совмещение, по постановлению Собрания, должностей Председателя Собрания и Председателя Волостной Земской Управы.

22. Волостное Земское Собрание в первом заседании избирает на один год из числа лиц, имеющих право участия на сельских избирательных сходах (ст. 10-12), Волостную Земскую Управу в состав Председателя и не менее трех членов, из которых один избирается заместителем Председателя.

23. Председатель и члены Управы во всяком случае пользуются правами Волостных Гласных.

24. Волостное Земское Собрание избирает, в случае надобности. Комиссии для исполнения возлагаемых на них поручений.

25. По делам земельным Волостное Земское Собрание избирает из числа лиц, пользующихся правом участия на сельских избирательных сходах (ст.ст. 10—12). Волостные Земельные Советы, состав и порядок действий, которых определяется утвержденным Главнокомандующим 25 Мая 1920 г. Временным положением о Земельных Учреждениях. Из числа тех же лиц Волостное Земское Собрание избирает представителя в местный уездный Земельный Совет.

Примечание 1. В тех Волостях, где выборы в Земельные Советы, Волостные и Уездные, уже произведены на Волостных земельных сходах, новые выборы в эти Советы на Волостных земских Собраниях производятся лишь в случае особых о том постановлений подлежащих Волостных Земских Собраний.

Примечание 2. Допускается совмещение должности Председателя Волостного Земельного Совета с должностью Председателя Волостной Земской Управы.

Примечание 3. Расходы на делопроизводство Волостных Земельных Советов относятся на счет подлежащих Волостных Земств.

26. Председатель и члены Волостной Управы, члены избираемых Волостным Земским Собранием Комиссий и Земельных Советов получают вознаграждение в размере, установленном Волостным Земским Собранием. Вознаграждение служащих по найму определяется тем же Собранием или, по уполномочию его, Земскую Управою.

27. При выборе должностных лиц по Волостному Земству наблюдается, чтобы в одном и том же учреждении не служили одновременно лица, состоящие в первой степени свойства и в степенях родства: в прямой линии — без ограничения, а в боковых — до третьей включительно.

28. Совмещение должности, назначение на которую производится властью Волостной Земской Управы или ее Председателя, со званием Гласного того же Земства, не допускается.

29. Председателю и членам Волостной Земской Управы, членам ревизионной Комиссии, а равно лицам, служащим по Волостному Земству, воспрещается участие в подрядах и поставках по предметам земского хозяйства и вообще совершение каких-либо сделок по имуществу с подлежащим Волостным Земством.

30. Для законного состава заседаний Волостного Земского Собрания требуется присутствие не менее одной половины числа Гласных, определяемого расписанием (ст. 9). Для действительности постановлений Земского Собрания, подлежащих утверждению губернатора (ст. 31), требуется принятие решения .большинством двух третей присутствующих Гласных.

31. Следующие постановления Волостных Земских Собраний подлежат утверждению Губернатора: 1) об отчуждении и залоге недвижимых имуществ Волостного Земства; 2) о заключении займов и об условиях их, а также поручительствах и гарантиях от имени Волостного Земства, если займы, поручительства и гарантии, в общей сложности с прежним, превышают итог волостных доходов по смете текущего года и 3) о заключении договоров с частными предпринимателями, относительно устройства и эксплуатации ими волостных земских сооружений или предприятий общего пользования, в случае, когда срок договора превышает 12 лет или стоимость сооружений превышает итог земских доходов по смете текущего года.

32. Все постановления Волостных Земских Собраний представляются в копиях Начальнику Уезда в семидневный, со дня воспоследования постановлений, срок.

33. Постановления Волостных Земских Собраний, не подлежащие утверждению Губернатора, вступают в законную силу, если Начальник Уезда, в семидневный со дня получения постановлений срок, не приостановит их исполнения по основаниям, означенным в ст. 34. О приостановлении постановлений Начальник Уезда одновременно сообщает Волостной Управе.

34. Начальник Уезда останавливает исполнение постановления Волостного Земского Собрания, когда усмотрит, что оно: а) не согласно с законом или постановлено с нарушением круга ведомства, пределов власти, либо порядка действий Волостных Земских Учреждений, или б) не отвечает общим задачам борьбы за восстановление государственности.

35. Начальник Уезда, приостановив постановление Волостного Земского Собрания по основаниям, указанным в п.а) предшествующей (34) статьи, одновременно приносит протест Председателю Съезда Мировых Судей, действующему в качестве Административного Судьи.

36. Постановление Земского Собрания, приостановленное Начальником Уезда по основаниям, указанным в п. б) ст.34, немедленно передается им на рассмотрение Общего Присутствия Уездного Управления.

37. Состав Общего Присутствия Уездного Управления (ст. 169 Времен. Полож. о Гражд. Управл.), при обсуждении передаваемых Начальником Уезда, в порядке предшествующей (36) статьи постановлений Волостных Земских Собраний, пополняются: Председателем Уездной Земской Управы, Уездным Посредником по земельным делам. Податным Инспектором и, сверх того, Председателем, по назначению подлежащей Волостной Земской Управы, того Волостного Земства, которого касается рассматриваемое дело.

38. Жалобы частных лиц, обществ и установлении на постановления Волостных Земских Собраний, не вошедшие в законную силу, когда по свойству предмета не может быть начато иска, на общем основании, приносятся в семидневный, со дня воспоследования сих постановлений, срок, Председателю Съезда Мировых Судей, действующему в качестве Административного Судьи. Жалобы же на постановления Земских Собраний, вошедшие в законную силу, приносятся в двухнедельный, по вступлении их в силу, срок в Окружной Суд по административному Отделению.

С подлинным верно:

Вр. и. д. Управляющего Делами Совета при Главнокомандующем
Сергеенко-Богокутский.

За Начальника Кодификационной Части Канцелярии Совета
Гостковский.

Еще по теме:

  • В 2017 году на третьего ребенка выплатят Свежие новости и изменения — детские пособия в России Пенсии в мае 2018 года выплатят своевременно или досрочно График доставки пенсии в связи с майскими праздниками в 2018 году в большинстве регионов страны изменится незначительно — все пенсионеры получат […]
  • Ленинский районный военный комиссариат Ленинский районный военный комиссариат Дата опубликования: 8 октября 2011 Адрес: 142700, Московская область, Ленинский район, г.Видное, ул. Лемешко, д. 15 Тел.: дежурного ОВК - 541-22-22, военный комиссар - 541-01-11, приемная ВК - 541-28-22, призывной пункт […]
  • Семейный кодекс украины 2018 о разводе Семейный кодекс Украины Семейный Кодекс Украины — основной кодифицированный нормативный правовой акт, регулирующий семейные отношения на территории Украины. Семейный кодекс Украины определяет основы брака, личные неимущественные и имущественные права и […]
  • В соответствии с п 3 ст 671 гк рф В соответствии с п 3 ст 671 гк рф Традиционно гражданское и жилищное право РФ выделяют социальный и коммерческий наем. Коммерческому найму жилых помещений посвящена глава 35 ГК РФ (Наем жилого помещения). Социальный наем жилых помещений урегулирован нормами […]
  • Мировой суд ровио 3 Мировой суд ровио 3 Судебный участок №9 г.Петрозаводска Определении территориальной подсудности в поисковой системе «2ГИС» Аппарат мирового судьи Козырева Татьяна Валерьевна Назначена на должность мирового судьи Постановлением ЗС РК от 25.05.2018 №682 -VI […]
  • Мировой суд курчатов Организация Мировой судья судебного участка № 2 города Курчато Юридический адрес: 307251, Курская область, г Курчатов, ул Космонавтов, 1 ОКФС: 12 - Федеральная собственность ОКОГУ: 2400400 - Мировые судьи ОКОПФ: 30000 - ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ […]